С. В. Бовтеев, А. М. Симановский, Е. И. Рыбнов, Т. Ю. Федорова, В. И. Фролов, С. В. Фролов, Ю. О. Чайка
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс).
3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010
АННОТАЦИЯ
В учебном пособии рассмотрены вопросы размещения государственного и муниципального заказа на основе Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). Учебное пособие предназначено как для специалистов государственных и муниципальных учреждений, занимающихся размещением государственного и муниципального заказов, так и для работников предприятий-поставщиков.
Базовый курс является электронной версией книги:
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010 – 500 с.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
1.1. Историческая справка о происхождении и развитии торгов
1.2. Международный опыт размещения государственного заказа
Глава 2. Законодательная база процесса размещения заказов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации
2.1. Общие положения
2.2. Гражданский кодекс РФ – базовый нормативный акт организации закупок для государственных нужд
2.3. Регулирование организации закупок для государственных нужд Бюджетным кодексом РФ
2.4. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Глава 3. Размещение заказа государственными и муниципальными заказчиками
3.1. Государственные и муниципальные заказчики
3.2. Способы размещения заказа
3.3. Комиссии по размещению заказов
3.4. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт
3.4.1. Общие положения
3.4.2. Извещение о проведении открытого конкурса
3.4.3. Содержание конкурсной документации
3.4.4. Порядок предоставления конкурсной документации
3.4.5. Разъяснение положений конкурсной документациии внесение в нее изменений
3.4.6. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
3.4.7. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
3.4.8. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе
3.4.9. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
3.4.10. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам проведения конкурса
3.5. Особенности проведения закрытого конкурса
3.6. Последствия признания конкурса несостоявшимся
3.7. Размещение заказа путем проведения аукциона
3.7.1. Аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт
3.7.2. Извещение о проведении открытого аукциона
3.7.3. Документация об аукционе
3.7.4. Порядок подачи заявок на участие в аукционе
3.7.5. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе
3.7.6. Порядок проведения аукциона
3.7.7. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам проведения аукциона
3.7.8. Особенности проведения закрытого аукциона
3.7.9. Последствия признания аукциона несостоявшимся
3.8. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
3.8.1. Особенности проведения открытого аукциона в электронной форме
3.8.2. Аккредитация участников размещения заказана электронной площадке
3.8.3. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
3.8.4. Документация об открытом аукционе в электронной форме
3.8.5. Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.6. Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.7. Проведение открытого аукциона в электронной форме
3.8.8. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
3.8.9. Заключение государственного или муниципального
контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме
3.9. Размещение заказов путем запроса котировок
3.9.1. Запрос котировок
3.9.2. Требования, предъявляемые к запросу котировок
3.9.3. Требования, предъявляемые к котировочной заявке
3.9.4. Порядок проведения запроса котировок
3.9.5. Порядок подачи котировочных заявок
3.9.6. Рассмотрение и оценка котировочных заявок
3.10. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
3.10.1. Предварительный отбор участников размещения заказа
3.10.2. Извещение о проведении предварительного отбора
3.10.3. Требования к участнику размещения заказа для участия в предварительном отборе
3.10.4. Порядок представления заявок на участие в предварительном отборе
3.10.5. Порядок проведения предварительного отбора
3.10.6. Особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
3.10.7. Рассмотрение и оценка котировочных заявок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера
3.11. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
3.11.1. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
3.11.2. Особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя (Федеральный закон от 27.07.2006 № 142-ФЗ)
3.11.3. Особенности размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания (Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ)
3.12. Размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ)
3.13. Ценообразование и оценка эффективности размещения государственного и муниципального заказа
Глава 4. Подрядные торги
4.1. Особенности организации и проведения подрядных торгов0
4.2. Конкурсная документация для подрядных торгов
4.3. Процедуры открытого конкурса
4.4. Особенности проведения закрытого конкурса
4.5. Подрядные торги в форме аукциона
Глава 5. Система государственного заказа Санкт-Петербурга
5.1. Общие положения
5.2. Полномочия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга
5.3. Формирование государственного заказа Санкт-Петербурга
5.4. Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга
5.5. Порядок взаимодействия государственных заказчиков Санкт-Петербурга и уполномоченного органа при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн р. и иных случаях в соответствии с ком-
петенцией уполномоченного органа
5.6. Исполнение государственного заказа Санкт-Петербурга
5.7. Контроль за формированием, размещением и исполнением государственного заказа Санкт-Петербурга
5.8. Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга и опубликование информации о государственном заказе Санкт-Петербурга
5.9. Система, порядок формирования и полномочия государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга
Глава 6. Подготовка и заключение государственного и муниципального контракта
6.1. Типы зарубежных контрактов
6.2. Типы контрактов, применяемых в российской практике
6.3. Порядок заключения государственного (муниципального)
контракта по результатам размещения заказа
6.4. Структура и содержание контракта
Список литературы
Приложения
Приложение 1. Перечень законодательных и правовых актов по во-
просам государственных закупок
Федеральные законы
Правовые акты федеральных органов государственной власти
Законы Санкт-Петербурга
Акты губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт- Петербурга
Акты и методические разъяснения органов исполнительной власти Санкт-Петербурга
Приложение 2. Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства
Приложение 3. Административная ответственность в сфере размещения заказов
Приложение 4. Типовое положение об Аукционной комиссии
Приложение 5. Типовое положение о Котировочной комиссии
Приложение 6. Типовое положение о Единой комиссии по размещению государственного и муниципального заказов
Приложение 7. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона
Введение
Как известно, в условиях формирования рыночных отношений государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений.
Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд. При этом, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах. Муниципальные нужды представляют собой потребности в товарах, работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов. Следовательно, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Управление государственными и муниципальными заказами в Российской Федерации с 1 января 2006 года регулируется Законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Этот закон устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривает новые эффективные формы размещения заказов. Размещение заказа может осуществляться:
• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме;
• без проведения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Решение о способе размещения заказа принимается государственным или муниципальным заказчиком.
В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов.
Методические особенности обучения таких специалистов сформулированы в «Требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной программы «Управление государственными и муниципальными заказами», согласованные с Минэкономразвития РФ и утвержденные Министерством образования и науки РФ 2 октября 2006 года. Данная программа разработана в целях осуществления единой государственной политики в сфере повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов по размещению государственных и муниципальных заказов.
Вся программа обучения строится по единому модульному принципу: повышение квалификации по базовому (120 часов) и среднему (276 часов) уровням, профессиональная переподготовка по высокому уровню (504 часа).
Данное учебное пособие представляет содержание программы обучения по базовому уровню (120 часов). Целью данной программы является формирование современных знаний и навыков в сфере закупок, позволяющих эффективно управлять системой размещения государственных и муниципальных заказов, удовлетворять потребности государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах и услугах.
Программа предназначена:
• для государственных и муниципальных служащих органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;
• служащих государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, контроль и надзорные функции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов;
• служащих федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд;
• сотрудников специализированных организаций, осуществляющих функции по размещению государственных и муниципальных заказов;
• преподавателей образовательных учреждений, готовящих кадры для системы размещения государственных и муниципальных заказов;
• должностных лиц и сотрудников иных государственных и негосударственных организаций, принимающих участие в размещении государственных и муниципальных заказов на различных ее этапах, а также иных физических лиц.
Нормативный объем по базовому уровню Программы – 120 аудиторных часов.
Специалисты, прошедшие обучение по базовому уровню Программы, должны знать:
• основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов;
• функции комиссий по размещению государственных и муниципальных заказов;
• способы размещения государственных и муниципальных заказов;
• процедуры различных способов размещения государственных и муниципальных заказов, их содержание;
• специфику размещения государственных и муниципальных заказов;
• условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.
должны уметь:
• применять на практике положения законов и нормативных актов Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;
• разрабатывать пакет документации, необходимый для размещения государственных и муниципальных заказов;
• готовить проекты государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
• применять информационные технологии при размещении заказов.
Преимущественной сферой профессиональной деятельности лиц, прошедших повышение квалификации по базовому уровню Программы, является размещение и обеспечение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть выполнение функций:
• специалистов заказчика, уполномоченных органов, включая функции председателей и членов комиссий по размещению заказов;
• специалистов специализированных организаций, предоставляющих услуги в данной сфере деятельности;
• специалистов государственных и муниципальных органов, контролирующих и нормативно регулирующих деятельность в сфере управления, размещения и обеспечения государственных и муниципальных заказов.
Электронная версия книги: Скачать.