В. Н. Романов, В. В. Кузнецов
Система государственного и муниципального управления
Учебное пособие. Ульяновск : УлГТУ, 2008
АННОТАЦИЯ
В пособии показана система государственного и муниципального управления, состояние экономики, современная система, тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль методов управления развитием регионов в процессе становления экономики регионов в новом экономическом пространстве.
На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульянов-
ской области, высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности и социально-экономического уровня жизни населения области.
Настоящая работа имеет учебное предназначение, которое заключается в том, чтобы ввести в учебную работу новый материал и помочь студентам, магистрам и аспирантам в освоении этой сложной и актуальной проблемы.
Учебное пособие является электронной версией книги:
Романов, В. Н., Кузнецов В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Ульяновск : УлГТУ, 2008. –153 с.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Часть первая. Государственное управление
Природа и сущность государственного управления
Государство: формы правления, формы государственного устройства, функции
Государственная власть и государственное управление: соотношение понятий и принципы организации
Федеральное собрание РФ: порядок формирования, правовая основа
деятельности, структура и полномочии
Система государственной власти
Федеральные органы исполнительной власти: организационно-правовые формы, структура, полномочия
Федеральные округа РФ
Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации
Информационные системы и управление обществом
Государство и социальная сфера
Вопросы по государственному управлению
Часть вторая. Местное самоуправление
Формирование, принципы, сущность органов местного самоуправления
История развития местного самоуправления в России
Европейские модели развития самоуправления
Организационные основы местного самоуправления
Особенности функционирования представительного органа местного самоуправления
Финансово-экономические основы местного самоуправления
Социальные составляющие местного самоуправления
Регулирование деятельности в регионах и муниципальных образованиях
Оценка деятельности органов муниципальных образований
Заключение
Вопросы по местному самоуправлению
Список тем для выполнения студентами исследовательских работ
Темы курсовых работ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»
Литература и другие источники для использования в исследовательской работе и написания курсовых работ
Введение
Современное управление территориями и экономикой регионов основано
на концепции активного участия в нем государства не только как государства-
регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта. Однако к настоящему времени государственное регулирование экономикой в России в полной мере еще не сложилось. Есть отдельные законы и постановления по регулированию некоторых сфер экономики, социальной сферы, но нет научно обоснованной программы развития страны и ее регионов. Нет кодекса по государственному регулированию социально экономическим развитием.
Отсутствие документов стратегического развития не позволяет планировать основные направления, факторы и ресурсы развития. Это привело к тому, что, что за последние 15–20 лет страны «золотого миллиарда», пока РОССИЯ «занималась» реформами, в основном завершили четвертую технологическую
революцию, связанную с интеллектуализацией производств, и приступили к
созданию нового типа постиндустриального общества. Объем мирового рынка
наукоемкой продукции сегодня составляет 2 трлн \300 млрд долл. Из этой
суммы 39 % приходится на США, 30 – на Японию и 16 – на Германию. Доля
России составляет лишь 0,3 % мирового уровня. Производство наукоемкой
продукции обеспечивают всего 50 макротехнологий, Семь наиболее развитых
стран, обладая 46 макротехнологиями, удерживают 80 % этого рынка. США
ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700 млрд долл.,
Германия – 530, Япония – 400 млрд долл.
Наша страна, по оценке ученых, должна иметь на этом рынке 8–12 %, или 500–600 млрд долл. в год. Приоритетными макротехнологиями могут быть: авиация, космос, судостроение, ядерная энергетика, спецхимия и металлургия, биотехнология, специальное машиностроение, телекоммуникация и связь, микроэлектроника. По этим направлениям страна обладает собственной научной школой. Россия, занимая одну шестую часть земной суши, одно из самых богатых государств мира. В нашей стране живет 3 % населения планеты, на ее территории сосредоточено 35 % запасов мировых ресурсов и более половины энергетического сырья. При суммарной оценке каждый россиянин оказывается в 3–5 раз богаче американца и в 10–15 раз – любого европейца. Россия – единственная в мире страна, самодостаточная для интенсивного социально экономического развития.
XXI век характерен ускорением всех процессов, в том числе и процессом
качества управления. Значительный научный вклад в разработку теории пере-
хода к новому качеству управления развитием регионов, например, внесли на-
учные силы Российской Академии государственной службы (РАГС). Профес-
сор Ю.Алексеев основные положения выработанных рекомендаций сводит к
трем направлениям:
1) качество жизни населения региона и отдельных его структур призвано стать главной задачей сферы управления;
2) качество социально-экономического развития территории должно основываться на современных передовых теориях, способствующих максимально эффективному использованию созданного потенциала территорий и устойчивому его развитию;
3) качество управления должно быть построено на современных теориях
менеджмента, которые должны содержать новейшие технологии, инструмента-
рии и ресурсы управления, необходимые для обеспечения качества жизни на-
селения территорий: квалификация менеджмента, мониторинг текущего состояния и анализ.
В данной работе, на основе изучения и анализа статистических данных, научных трудов и монографий ведущих специалистов России, длительное время занимающихся макроэкономическими проблемами, проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современное состояние экономики,
тенденции и направления развития регионов России, роль государства в управ-
лении процессами становления экономики регионов в новом экономическом
пространстве.
Со времени отказа от централизованной системы управления территориями остается не до конца решенным вопрос разделения полномочий и финансового обеспечения выполнения регионами их полномочий. Вопрос, безусловно, более широкий. Очевидно, речь должна идти о праве владения собственностью и системе распределения доходов, получаемых от использования этой собственности. Довольно много исследований, подтверждающих недостаточность местных бюджетов для обеспечения выполнения полномочий местных органов. В результате этой политики происходит дальнейшая дифференциация регионов по основным макроэкономическим показателям. Большой авторитет в вопросах размещения производительных сил академик А. Гранберг отмечает, что такая огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства; она превышает даже разрыв между странами «золотого миллиарда» и остальной беднейшей частью человечества.
До населения через средства массовой информации доводится мысль, что
капиталистический общественный строй обеспечивает более эффективное ис-
пользование собственности и, следовательно, ее надо приватизировать.
За последнее десятилетие как в России, так и за рубежом появились теоретические исследования, подтверждающие спорность этого утверждения.
Предложенная профессором РАГС С. Мельниковым программа «СЭПИН» –
социально-экономическая поддержка интересов населения территорий – предполагает новые отношения к собственности и к доходам. Он справедливо считает, что население данной территории, при достаточной информированности и
создании адекватной структуры управления принадлежащим ему имуществом, будет работать на себя с максимальной результативностью для обеспечения своих социальных, экономических интересов и в интересах саморазвития.
Анализ функционирования предприятий крупного и среднего бизнеса, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, сельскохозяйственного производства и в целом социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, позволяет утверждать, что без права владения
собственностью, находящейся на данной территории, и доходами, получаемыми от использования этой собственности, население не может обеспечить нормальное социально-экономическое функционирование и развитие.
Академик В. И. Кушлин пишет, что вопрос о будущем типе социального и экономического развития поставлен вновь в концептуальную плоскость. Если
ранее сложившийся перекос в распределении ресурсов и экономических потенциалов казался естественным и, отражавшим вклад в мировое развитие соот-
ветствующих народов, то в последнее время он вызывает не только недоумение
у отставших по уровню потребления народов, но и активный протест.
Директор Института проблем глобализации профессор М. Делягин развивает эту мысль с точки зрения необходимости практической реализации принципов экономической эффективности и социальной справедливости.
Он считает, что принцип эффективности не противоположен принципу социальной справедливости в долгосрочной перспективе, которая наиболее важна при анализе развития человечества, принципы не отвергают, но взаимно подразумевают друг друга.
Кроме общетеоретических в данном учебном пособии рассмотрены вопросы технологии управления городами, муниципальными образованиями и регионами.
В практику управления этими структурами начинают вводить элементы планирования. Профессор Казанцев обосновывает необходимость прогнозиро-
вания и планирования социально-экономического развития регионов и страны в
целом. Но сегодня нельзя еще говорить о высоком качестве и результативности
этих документов: нет единообразия в оформлении, зачастую нет очерченной разницы между концептуальным, стратегическим планом и программой развития территорий, нет увязки планов развития по уровням управления: муниципальные органы, города, регионы. Разработанные документы зачастую нелегитимны и не заключают факта общественного согласия, намечаемые программы развития не подкреплены ресурсами и в неполной мере учитывают влияние внешних факторов. Представленная в данном учебном пособии «пирамида функций управления» призвана помочь студентам, магистрам, аспирантам и практическим работникам управления четко разделить назначение и содержание каждого из этапов планирования и в целом принятия управленческих ре шений по жизнедеятельности территорий.
Электронная версия книги: Скачать.