Кузнецов В. В., Каймакова М. В. и др. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий
Ульяновск : УлГТУ, 2007
АННОТАЦИЯ
В данном пособии, на основе изучения теоретических взглядов ученых, изложенных в учебных пособиях, научных трудах, монографиях ведущих специалистов России, длительное время занимающихся макроэкономическими проблемами, проблемами региональной экономики и анализа статистических данных и других фактических материалов руководителей и специалистов муниципальных и региональных органов,
показано состояние экономики, современная система, тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль методов управления развитием регионов в процессе становления экономики регионов в новом экономическом пространстве. В работу включены лекции по реализации национальных проектов социального развития в регионах России. На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, выявлены причины застойных явлений, выделено положительное и ценное, имеющее долговременное значение, и высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности и социально-экономического
уровня жизни населения области. Работа подготовлена профессором экономики и менеджмента, канд. экон. наук, чл.- кор. РАЕН В. В. Кузнецовым, аспирантами кафедры «Экономика и менеджмент»
Каймаковой М. В., Миняковой Т. Е., Р. Р. Гафуровым, Баландиной Е. В.
Печатается в авторской редакции.
Учебно-методическое пособие является электронной версией книги:
Кузнецов В. В., Каймакова М. В. и др. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий. Ульяновск : УлГТУ, 2007
ОГЛАВЛЕНИЕ
Лекция 1 – Местное самоуправление в системе управления государством
1.1. Основы государственного устройства Российской Федерации
Лекция 2 – История развития местного самоуправления в России
2.1. Этапы развития самоуправления в России
Лекция 3 – Европейские модели развития самоуправления
3.1. Англосаксонская модель
3.2. Континентальная модель
3.3. Что первично: община или государство?
3.4. «Если хочешь жить как в Европе – поезжай туда»
3.5. Кого мы воспитываем сегодня?
Лекция 4 – Местное самоуправление в Ульяновской области
4.1. Закон «Об организации местного самоуправления в Ульяновской
области»
4.2. Устав муниципального образования
Лекция 5 – Организационные основы местного самоуправления
5.1. Органы местного самоуправления
5.2. Схемы формирования структур местного самоуправления
5.3. Этапы развития местного самоуправления в г. Ульяновске
Лекция 6 – Финансово-экономические основы местного самоуправления
6.1. Экономическая основа местного самоуправления
6.2. Межбюджетные отношения
Лекция 7 – Бюджетная система муниципального образования
Лекция 8 – Планирование деятельности муниципального образования
8.1. Потенциал муниципального образования
8.2. Стратегический план социально-экономического развития
8.3. Целевые программы 2005 года города Ульяновска
Лекция 9 – Социальные составляющие местного самоуправления
9.1. Социальное развитие России
9.2. Социальное положение населения Ульяновской области
9.3. Социальное положение села
9.4. Соотношение доходов и потребительских расходов населения
Лекция 10 – Экономика сельских муниципальных образований
10.1. Экономика села
10.2. Производство и потребление сельскохозяйственной продукции
10.3. Народнохозяйственное значение агропромышленного комплекса
10.4. Аграрная реформа
10.5. Проблемы социально-экономического развития села
10.6. Уровень жизни сельского населения
10.7. Кадровая политика
10.8. Социальная сфера
Лекция 11 – Национальные проекты социального развития России
Лекция 12 – Основы ипотечного жилищного кредитования
12.1. Жилищное законодательство
12.2. Жилищное инвестирование и финансирование
12.3. Инструменты ипотечного жилищного кредитования
12.4. Региональные программы ипотечного кредитования
Лекция 13 – Современная демографическая политика в России
13.1. Основные понятия демографической политики
13.2. Характеристика демографической ситуации в Российской Федерации
13.3. Совреме
Введение
Российское общество снова входит в реформу. На этот раз – реформа местного самоуправления. Эта реформа в значительной степени является реформой общественной жизни. Реализация ее осуществляется в условиях стабилизации экономики страны, устоявшейся системы российского федерализма, утверждения новых, не всегда соответствующим устоявшимся в стране культурным и гражданским традициям. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений – между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными и исполнительными органами местного самоуправления и, более важно, между властью и населением. Принципиальным отличием современной модели от советской является то, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и напрямую административно не подчиняются органам государственной власти. За 10 лет со времени принятия первого закона в России по местному самоуправлению сложились различные формы организации местного самоуправления, так как было разрешено региональным Законодательным органом принимать собственные законы по организации местного самоуправления. Например, ранее в Ульяновской области были сформированы муниципальных образований, в том числе в г. Ульяновске – 4, а в области – 22. Областные и в г. Ульяновске муниципальные образования формировались на основе районов, созданных еще в советское время. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Новый закон вводит единую систему формирования муниципального образования по всей России. Исходя из этого, Законодательное Собрание Ульяновской области установило 142 муниципальных образования в районах области и 4 муниципального образования в городах (гг. Ульяновск, Барыш, Димитровград, Новоульяновск), и каждый из этих муниципальных образований теперь будет иметь свой бюджет. Сложности в финансовой системе и в формировании бюджетов были и по старому законодательству. Однако, и новый закон, как показывает анализ формирования бюджетов муниципальных образований, до конца не решает проблему формирования бюджетов местного самоуправления. Фактически муниципальные образования на выполнение своих полномочий собственными источниками доходов обеспечены: на районном уровне муниципальных образований – на 20-25 %, на поселенческих – на 10-12 %. А за остальными средствами – надо обращаться в государственные органы. В советское время местные органы власти полностью финансировались из государственного бюджета. Но, при этом надо иметь в ввиду, что почти вся «социалка» обеспечивалась субъектами экономики – предприятиями, колхозами-совхозами. Сегодня возможности обеспечения социальной сферы, особенно на селе, ограничены, так как субъекты экономики (в основном СПК) не располагают средствами по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям на выполнение их полномочий. Не менее важной проблемой является доверие населения к власти, к самоуправлению. Имеются ряд исследований, которые показывают, что преобладающая часть россиян не видит разницы между государственным и негосударственным управлением, не видит возможности контроля над работой органов власти любого уровня. Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. С принятием нового Федерального Закона от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» начинается новый этап становления местного самоуправления в России.
Электронная версия книги: Скачать.