А.Н. Асаул, В.А. Кощеев
Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ)
под ред. засл. строилеля РФ, д-ра экон. наук, профессора А. Н. Асаула. - СПб.: АНО ИПЭВ. 2009. 300с.

ГЛАВА III. Методологические и методические положения по формированию и реализации системы ГСЗ
 

3.3. Методические аспекты информационного обеспечения проведения подрядных конкурсов при реализации ГСЗ

Строительный прокьюремент как система государственных закупок строительной продукции, работ и услуг обладает совокупностью практических методов и приемов. Наиболее распространенным методом, рационализирующим реализацию ГСЗ с позиций бюджетной эффективности, является проведение подрядных конкурсов (торгов). Механизм проведения подрядных торгов для конкурсного отбора участников давно используется мировой практикой при осуществлении инвестиционных проектов. Его альтернативой является заключение прямых двусторонних контрактов.

Если сравнивать ГСЗ с прямым двусторонним контрактом, то мы увидим, что в случае проведения подрядных торгов создается конкретная среда и  возможность привлечения нескольких подрядчиков и поставщиков при их солидарной ответственности за весь комплекс работ, услуг, поставок. Такая форма договоров предоставляет заказчикам возможность выбора наиболее выгодных предложений с точки зрения цены и других условий (сроков выполнения работ, их качества и т. д.).

Ранее упоминалось, что в России принят ряд законодательных актов, предусматривающих проведение подрядных конкурсов при инвестиционной деятельности. Так, согласно Закону Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности» (раздел II ст. 5. п. 2) инвестор независимо от источников финансирования должен (может) привлекать участников инвестиционной деятельности преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда, а по республиканским государственным инвестициям только на конкурсной основе.

В настоящее время торги широко используются на рынке строительных услуг, особенно при строительстве жилых домов, автомобильных дорог, мостов, портовых сооружении, гостиниц и других объектов.

Основными социально-экономическими результатами перехода на систему конкурсов является оптимизация стоимости и продолжительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.

В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается на 5-30 % ниже[143], а обязательства по срокам строительства – дополнительная гарантия своевременной сдачи  объектов заказчику.

Участие в торгах является серьезным стимулом для развития строительных организаций, так как победителем может стать только тот, у кого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления. Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организаций, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Существенно возрастает доля работ, выполняемых строительными организациями за пределами мест их дислокации. Стимулятором инновационного развития отечественного строительства является конкуренция со стороны зарубежных строительных фирм. При этом система конкурсов является активным механизмом интеграции отечественной инвестиционно-строительной деятельности  в мировой строительный рынок.

В рамках маркетинго-ориентированной концепции ГСЗ подрядные торги следует рассматривать с нескольких позиций:

1. С позиций бюджетного маркетинга.

Очевидно, что логика подрядных торгов направлена на снижение расходов бюджета. Однако это снижение достигается за счет развития конкурентных отношений между подрядными организациями – потребителями бюджетных средств, предусматриваемых ГСЗ. При этом активизируется стимулирующая роль конкуренции, она становится реальным стимулом к повышению качества строительной продукции, работ и услуг.

Важно иметь в виду, что в условиях современного рынка механизм ценовой конкуренции, действующий изолированно, без учета факторов неценовой конкуренции, практически не работает. Недееспособен и механизм неценовой конкуренции, если применять его в отрыве от ценовых факторов, т. е. в противоречии с принципами строительного прокьюремента, который подразумевает полную ресурсообеспеченность намечаемых мероприятий. Конкуренция сегодня – это симбиоз мер ценовой и неценовой конкуренции, причем в совокупности факторов неценовой конкуренции выделяется два относительно самостоятельных вида:

-  конкуренция, основанная на повышении качества строительной продукции, работ, услуг;

-  коммуникативная конкуренция, предполагающая поиск дополнительных факторов в коммуникациях между субъектами рынка ГСЗ.

Второй из названных видов в ходе своей реализации смыкается с инструментами маркетинга взаимодействия и информационного маркетинга.

В качестве основного принципа бюджетного маркетинга и проведении подрядных торгов по отношению к ГСЗ выступает принцип обоснованного выбора исполнителей госзаказа. Обоснованность этого выбора достигается за счет взвешенных оценок ценовых параметров предложений подрядчиков, моделируемых качественных параметров проектов и имиджа подрядной организации, учитывающего прошлый опыт и позиции организации в коммуникативной среде.

2. С позиций маркетинга взаимодействия.

Рынок ГСЗ, как указывалось выше, пронизан сетью сложных коммуникативных отношений. Госзаказчик размещен в центре этих коммуникаций. Он выполняет по меньшей мере две основополагающие функции – выступает в роли потребителя строительной продукции и в роли «производителя» ГСЗ, выдвигающего на рынок совокупность предложений к участию в выполнении работ по государственному строительному заказу. Выполняя эти, противоположные, по сути, функции госзаказчик использует механизм подрядных торгов, как регулятор действия различных рыночных факторов. Проводя конкурс между различными подрядными организациями, он обобщает и формализует коммуникативный статус подрядных организаций. При этом становятся очевидными те факторы, которые наиболее сложны для формализации: имидж, репутация, степень влияния в ИСК и на рынке ГСЗ, устойчивость рыночных позиций подрядной строительной организации и перспективы их развития.

Необходимо отметить, что подобная формализация коммуникативных факторов наблюдается и в среде претендентов на роль реализаторов ГСЗ. Строительные организации, принимая решения о возможном участии в конкурсе адекватно оценивают свой коммуникативный потенциал. Здесь уместно вспомнить о таком явлении как предпринимательское лоббирование, характерное для современного государственного предпринимательства.

Лоббизм (или лоббирование) является специфической формой взаимодействия между предпринимательскими структурами и государственной властью. Он рассматривается как инструмент влияния предпринимателя на органы государственного управления. Институт лоббизма[144], стал достаточно распространенным явлением и немаловажным звеном между системой госуправления и бизнесом.

Лоббизм относится к числу политических явлений. Это разновидность политики, включающей в себя «любую деятельность организаций, влияющую на органы государственной власти в целях содействия собственным интересам, причем эти организации, в противоположность партиям, не готовы сами принять ответственность за власть в стране». Действительно максимально дистанцируясь от ответственности за государственную власть, современные лоббисты выбирают в качестве объектов воздействия прежде всего условия хозяйственной деятельности: право на собственность, налоги, квоты,  лицензии, государственные заказы[145].

В реальной практике (как в России, так и за рубежом) используются формы и методы лоббирования законодательных и исполнительных органов государственной власти. «В современных условиях российские лоббистские организации основной акцент делают на работе с исполнительными органами власти. Здесь применяется «коридорный лоббизм», суть которого заключается в проталкивании угодного торможения или полном отказе от принятия неугодного решения. В этих целях наиболее важно иметь и поддерживать «своих» людей на ключевых постах»[146].

Применяемые лоббистами приемы варьируются в зависимости от характера интересующего их вопроса. В рамках данной работы вряд ли целесообразно концентрироваться на данных приемах, однако можно выдвинуть ряд тезисов, которые с известной долей условности можно характеризовать как рекомендации:

-  использование инструментов лоббирования – закономерный процесс, свойственный сложной коммуникативной среде, каковой является современный рынок;

-  лоббирование опирается на личные контакты с теми, кто принимает решения, а значит, возникает необходимость выстраивания коммуникативных отношений со стороны лоббистов и умение управлять контактами;

-  лоббирование целесообразно осуществлять на основе привлечения общественных организаций, сформированных по профессиональному признаку (ассоциаций, союзов). Эти организации являются, по существу, наиболее действенным «коммуникатором», который не просто размещен в центре цепочки «органы государственного управления – предпринимательские структуры», но регулирует всю систему коммуникаций в профессиональной сфере – в данном случае на рынке ГСЗ, функционирующем в пределах регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Нормативное закрепление лоббизма позволит общественности видеть, чьи интересы отражает тот или иной закон, кто его лоббировал и кто стоит за «группами давления». Легальный лоббизм поможет установить реальных авторов нормативно-правовых и подзаконных актов, узнать степень зависимости законодателей и правоприменителей от отдельных организаций; избирателям позволит сделать выбор в пользу тех политических партий, которые финансируются коммерческими структурами, в чьей деятельности они (электорат) заинтересованы. Закон о лоббизме должен легализовать лоббистскую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти, создать законодательные предпосылки для устранения из данной деятельности элементов противоправности и коррупционности, определенно оградить федеральные органы государственной власти от незаконного давления, предоставить общественности возможность знать субъектов лоббистской деятельности и контролировать этот процесс, определить легитимные формы организации и методы деятельности профессиональных лоббистов и др. Конечно, данный закон не может быть признан средством абсолютного элиминирования коррупции, но должен значительно увеличить правовые аспекты этой борьбы, устранить критерий неопределенности, существующий сегодня при попытках разграничить понятия «коррупция» и «лоббизм», вызвав реальное действие общеправового критерия определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, который вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации). Такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями[147].

Инструменты лоббирования включаются в комплекс услуг по стимулированию строительной деятельности, когда государство выступает в качестве «производителя» таких услуг, а строительные организации, соответственно, в роли их потребителей. Эта цепочка включена в структуру отношений между государством и строительными организациями, свойственных рынку ГСЗ. Второй составляющей этих отношений является цепочка, по которой «продвигается» строительная продукция от производителей (строительных организаций) к конечным потребителям. В этих взаимосвязях подрядные торги выполняют роль регулятора и коммуникатора. Размещаясь в центре коммуникаций на рынке государственного строительного заказа, они «вбирают в себя» весь комплекс воздействий и преобразуют эти воздействия и распределяют их в соответствии с логикой рынка ГСЗ и поведения каждого конкретного заказа. Функционирование института подрядных торгов в качестве коммуникатора в структуре взаимодействий рынка ГСЗ иллюстрирует рисунок.

Рис. 3.18. Позиции подрядных торгов в структуре отношений между государством и строительными организациями на рынке ГСЗ

3. С позиций информационного маркетинга.

Методическими и прикладными задачами информационного маркетинга являются задачи, связанные с поиском методов обеспечения государственного строительного заказа полной и достоверной информацией о состоянии и перспективах развития всех факторов, определяющих формирование и реализацию ГСЗ. Так как подрядные торги являются неотъемлемым элементом ГСЗ и его логическим продолжением, может быть выстроена система информационного обеспечения, непосредственно ориентированная на проведение подрядных конкурсов.

Структура информационного обеспечения подрядных конкурсов представлена на рисунке 3.19. При построении данной системы и изучении методов проведения подрядных конкурсов использовался опыт, накопленный в Удмурдской Республике. При этом учитывались результаты собственных разработок автора в этой области, в частности результаты маркетинговых исследований, предваряющих построение схемы проведения подрядных торгов

Маркетинговые исследования товаров и услуг для подрядных торгов государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ в Удмуртской Республике, включают аспекты научного и прикладного значения:

1) общесистемный аспект предусматривает осуществление следующих методических процедур:

-  анализ и оценка состояния инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) в регионе;

-  исследование элементов и связей маркетинговой среды строительного комплекса региона;

-  выявление факторов негативного воздействия на инвестиционно-строительный процесс и разработка предложений по противодействию этим факторам;

-  формирование методологических подходов к решению основных проблем ИСД;

-  определение актуальных информационно-аналитических задач управления и анализ условий решения этих задач в составе плана развития региона.

2) аспект практического использования результатов маркетинговых исследований позволяет формировать:

-  план закупок на текущий финансовый год;

-  план закупок на планируемый финансовый год;

-  реестр государственных контрактов;

-  базы данных предложений поставщиков товаров и услуг.

Материалы, полученные в ходе маркетинговых исследований, закладываются в основу построения информационного обеспечения подрядных торгов.

При создании системы информационного обеспечения (рисунок 3.20) особое внимание следует уделить обеспечению интегрируемости с существующими, и проектируемыми информационно-аналитическими и информационно- технологическими автоматизированными системами по различным отраслям управления Удмуртской Республики.

Рис. 3.19. Общая организационная схема проведения конкурсов

Рис. 3.20. Информационное обеспечение подрядных конкурсов

Методологически такая интегрируемость обеспечивается учетом требований следующих программ и планов:

1.  Плана формирования государственного заказа на товары и услуги.

2.  Плана проведения подрядных торгов и конкурсов.

3.  Федеральной целевой программы социально-экономического развития Удмуртской Республики.

4.  Генерального плана развития городов республики, в частности г. Ижевска, проектов детальной планировки градостроительных комплексов, отраслевых схем инженерных сетей, финансируемых из городского бюджета.

Методически эта интегрируемость обеспечивается внедрением автоматизированных систем управления (АСУ).

Исследования показали, что для решения задач информационно-аналитического обеспечения ИСД, создания механизмов взаимодействия государственных учреждений и субъектов ИСД в состав автоматизированной системы управления и в дальнейшем развитии информационной системы в ее состав также должны входить следующие программные комплексы:

1.  Оперативный учет объектов инвестирования.

2.  Оперативный учет субъектов инвестиционной деятельности.

3.  Оценка подрядных конкурсных предложений (оферт) при проведении подрядных конкурсов (торгов).

4.  Справочная система инвестиционно-строительной деятельности.

5.  Формирования инвестиционно-строительных программ Удмуртской Республики.

6.  Управление инвестиционной деятельностью.

7.  Системное администрирование баз данных и прикладных задач.

Программный комплекс «Оперативный учет объектов недвижимости» реализует следующие основные функции:

-   автоматизации сбора, анализа и обобщения сведений об объектах недвижимости (земельные участки, пятна застройки, объекты незавершенного строительства, первичные объекты недвижимости: зданий, сооружений), предназначенных к реконструкции или капитальному ремонту; информации об объектах социальной, инженерной и прочей инфраструктуры, расположенных на данном земельном участке; о вторичных объектах недвижимости: встроенных и пристроенных помещениях и квартирах.

-  автоматизации процедур поддержки информации в актуальном состоянии об объектах недвижимости, отслеживания их состояния в ходе выполнения инвестиционных проектов.

-  Программный комплекс «Оперативный учет субъектов инвестиционной деятельности» реализует функции:

-  автоматизации процедур сбора, анализа и обобщения сведений о предприятиях и организациях – участниках инвестиционной деятельности (инвесторах, заказчиках, подрядчиках, производителях строительных материалов, деталей и конструкций).

-  автоматизации процедур поддержки информации в актуальном состоянии о субъектах инвестиционной деятельности, отслеживания их состояния в ходе выполнения инвестиционных проектов.

Программный комплекс «Оценка подрядных конкурсных предложений (оферт) при проведении торгов» призван повысить эффективность выбора претендентов на реализацию инвестиционного проекта и на выполнение подрядных работ за счет объективной оценки их предложений по условиям инвестирования и выполнения проектно-строительных работ.

Программный комплекс «Справочная система инвестиционно-строительной деятельности» включает следующие блоки:

- «Маркетинг товаров и услуг»;

- «Мониторинг объектов инвестиционно-строительной деятельности».

С помощью программного комплекса «Формирование инвестиционно-строительных программ города» выполняется расчет и оптимизация адресной инвестиционно-строительной программы с учетом запросов рынка недвижимости, материалов, товаров и услуг, объемов финансовых ресурсов, приоритетов развития инфраструктуры города.

Программный комплекс «Управление инвестиционной деятельностью» призван улучшить качество инвестиционных проектов за счет:

- ведения информации о заявках, поданных на участие в инвестиционных проектах, этапах ее прохождения;

- ведения информации об инвестиционных и технических условиях, необходимых для реализации проекта;

- ведения информации о заключенных инвестиционных договорах, этапах их выполнения, включая реализацию финансовых и технических условий, в привязке к требованиям договора;

- поддержки взаимодействия между участниками ИСД и Администрации Удмуртской Республики в вопросах заключения инвестиционных договоров и контроля за их выполнением.

Программный комплекс «Системное администрирование баз данных (БД) и прикладных задач» служит для обеспечения единства представления, целостности и сохранности данных в центральной и локальных базах. Он ориентирован на оказание оперативной информационной поддержки, включая интерактивный доступ (в том числе с использованием удаленных средств связи) с разграничением прав доступа и различными степенями секретности информации, для организации взаимодействия с внешними информационными системами, а также для системного обслуживания удаленных пользователей, ответов на вопросы по «горячей линии» в случаях сбоев в вычислительной сети, ликвидации угрозы интервенции на серверы базы данных АСУ.

К факторам, определяющим экономическую эффективность реализации данных предложений можно отнести:

- создание информационно-аналитического обеспечения реализации стратегических планов социально-экономического развития региона и инвестиционно-строительной деятельности;

- снижение дефицита бюджета Удмуртской Республики за счет повышения фондоотдачи объектов всех форм собственности и ускорения окончания незавершенного строительства;

- повышение доходов бюджета Удмуртской Республики за счет развития коммерческого оборота государственных информационных ресурсов;

- быстрое и рациональное принятие решений на уровне административных служб;

- эффективное объектное планирование;

- эффективное управление финансовыми потоками;

- ускорение интеграции Удмуртской Республики в общероссийскую и международную экономическую и информационную систему на базе современных компьютерных технологий.

При построении информационной системы обеспечения подрядных торгов в рамках реализации ГСЗ необходимо сконцентрировать внимание на следующих элементах:

- структуре информационных потоков в данной системе,

- структуре информационного пространства баз данных,

- составе комплекса баз данных.

Структура информационных потоков системы обеспечения подрядных конкурсов

Автоматизированная информационная система обеспечения подрядных конкурсов представляет собой многофункциональный и многоуровневый территориально рассредоточенный комплекс программ и баз данных. БД и программы по их формированию и сопровождению могут быть установлены в вычислительных сетях и на отдельных рабочих станциях (персональных компьютерах) государственных заказчиков, а также фирм поставщиков и производителей продукции. Общая структура автоматизированной информационной системы комплекса представлена на рисунке 3.21.

Структура комплекса БД отображает структуру органов государственной власти, ответственных за управление государственными закупками и государственным строительным заказом в Удмуртской Республике. Структура является многоуровневой по способу формирования.

Следует отметить, что комплекс является универсальным для любого региона Российской Федерации. Программное обеспечение  (операционная система, среда разработки прикладного программного обеспечения и т. д.) позволяет использовать самые современные компьютерные технологии, построенные на архитектуре «клиент/сервер» и технологии «Internet/Intranet».

Структура информационного пространства баз данных

Структура информационного пространства государственного заказа представлена на рисунке 3.22. С использованием действующего универсального и проблемно ориентированного программного обеспечения автоматизированной системы планирования и управления (АСПУ) в электронном виде непосредственно формируются:

-   региональный план закупок на текущий финансовый год;

-   региональный план закупок на планируемый финансовый год;

-   реестр государственных контрактов Удмуртской Республики;

-   база данных предложений поставщиков.

Состав комплекса БД

Состав комплекса программ и БД формирования и сопровождения городского заказа Удмуртской Республики представлен на рис. 3.23. Каждая из программ сопровождения представляет собой самостоятельно выполняемое приложение, работающее под управлением ядра системы управления данными (СУБД) Access для Windows XP.

Рис. 3.21. Структура информационных потоков системы обеспечения подрядных конкурсов

Рис. 3.22. Структура информационного пространства баз данных

Рис. 3.23. Состав комплекса программ и БД формирования и сопровождения государственного заказа Удмуртской Республики

Режимы функционирования (однопользовательский или многопользовательский) на каждом из уровней формирования БД зависят от того, было ли программное обеспечение установлено и настроено для работы в локальной (корпоративной) сети или на отдельном компьютере пользователя.

Для создания и сопровождения комплексов БД на уровне управления, формирования  и реализации государственного строительного заказа, формируется бюджет распорядителей и уполномоченной организации по созданию базы данных поставщиков и потенциальных исполнителей ГСЗ. Здесь наиболее целесообразно использовать многопользовательский режим с архитектурой клиент/сервер, расположив выполняемые приложения на рабочих станциях пользователей, а рабочие файлы БД на файл сервер. Такое использование дает следующие преимущества.

-  рабочая загрузка пользователей по сопровождению БД естественным образом распределена между множеством компьютеров;

-  обеспечен одновременный доступ к совместно используемым данным;

-  данные можно легко защитить в централизованном порядке;

-  при изменении структуры баз данных пользователи, на рабочих станциях которых установлены старые версии программного обеспечения, не смогут нарушить целостность и непротиворечивость БД.

Представленные на рисунке 3.24 БД «Подготовка и результаты проведения конкурсов» и БД «Предложения поставщиков для участия в конкурсе» демонстрируют новые объекты АСПУ, создаваемые в едином информационном пространстве городского заказа.

В частности БД «Предложения поставщика для участия в конкурсе», может быть сформирована как специальная выборка, основанная на данных безотзывной оферты, с помощью программы сопровождения, используемой поставщиками для формирования БД «Предложения поставщиков».

Действующая АСПУ государственных закупок и ГСЗ может успешно функционировать в том случае, если она обеспечена электронными справочниками, соответствующими задачам управления госзакупками. Важнейшими из них являются:

1. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), включающий:

-  собственно виды экономической деятельности;

-  классы и подклассы видов продукции и услуг;

-  виды продукции и услуг;

-  описания группировок видов экономической деятельности на уровне групп и подгрупп, классов продукции и услуг.

2. Перечни:

-  заказчиков-бюджетораспорядителей (держателей ведомственных реестров).

-  бюджетополучателей (справочник, динамически формируемый бюджетораспорядителем).

-  единиц измерения товаров, работ и услуг;

-  единиц измерения цены;

-  способов размещения заказов;

-  экономическо-территориальных признаков;

-  статусов, дающих право на государственную поддержку;

-  стран мира;

-  субъектов Российской Федерации;

-  источников финансирования;

-  сроков проведения конкурсов;

-  сроков оказания услуг.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности агрегирует массив информации, необходимый для создания информационной системы обеспечения подрядных конкурсов.

Данный классификатор, по сравнению с подобными, обладает не только большой широтой охвата по классифицирующим возможностям товаров, работ и услуг, но и подробным описанием группировок видов экономической деятельности позволяющих конкретизировать содержание классификационных группировок, что обеспечивает однозначность кодирования объектов классификации. Это обстоятельство позволило реализовать в комплексе БД, интегрированную контекстно зависимую систему «информационная единица кодирования в формате БД»/ «раздел электронного справочника». Созданная система позволяет, используя технологию гипертекста, что в отличие от привычной «книжной» системы доступа к данным предлагает не систему «перелистывания страниц справочника», с возможностью для ускорения поиска «обращения к содержанию», а возможность непосредственного перехода от любой «информационно-зависимой» единицы идентификации продукции к проблемно связанным с ней разделам единых справочных данных.

Изложенные методические и прикладные аспекты информационного обеспечения проведения подрядных конкурсов при реализации ГСЗ правомерно рассматривать как методический базис информационного маркетинга в системе ГСЗ. Важно подчеркнуть, что повышенное внимание к информационной составляющей не случайно, т. к. полноценный информационный обмен в современных условиях – залог успешной реализации государственной экономической политики, осуществляемой, в частности, с помощью ГСЗ.

Информационная модель организации и проведения подрядных конкурсов. Рационализацию информационного обеспечения подрядных конкурсов и всей системы ГСЗ следует рассматривать как эффективное средство обеспечения взаимодействия между субъектами рынка государственного строительного заказа. В этой связи представляется необходимым предметно изучить информационно-коммуникативные аспекты и, в частности, разработать информационную модель организации и проведения подрядных конкурсов.

Многие исследователи придерживаются мнения относительно необходимости разработки такой модели с иерархической системой доступа к информации, имеющей отраслевую и территориальную структуры. В частности Шакировым Р.Б.[148]  предложена информационная модель, создание которой поможет оперативно получать необходимую информацию об участниках инвестиционной деятельности, принимающих участие в подрядных торгах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Концепциямодели основана на представлении о том, что в связи с тем, что участники торгов (заказчики, подрядчики, проектные и инжиниринговые организации, поставщики оборудования, стройматериалов и др.) одновременно являются и участниками инвестиционной деятельности, информационную модель, обеспечивающую проведение торгов, целесообразно создавать как единую информационную модель на региональном уровне, уровне субъектов федерации, а в перспективе – на федеральном уровне. При этом информация, накапливаемая в модели, рассматривается как непрерывный процесс повышения знаний по проблеме снижения неопределенности.

Автор полагает, что такая модель совместно с обеспечивающими подсистемами будет объединять в общем информационном пространстве участников инвестиционно-строительной деятельности всех форм собственности и уровней управления.

На рис. 3.25 приведены укрупненные подсистемы информационной модели, которые, в свою очередь, включают подсистемы более низкого уровня. Так, например, банк данных по поставщикам оборудования включает как отечественных, так и зарубежных поставщиков. Банк данных по проведенным конкурсам включает состав конкурсной документации, систему показателей, критерии оценки победителя конкурса и т.д. В составе банка данных имеются рейтинговые оценки фирм, строительно-монтажных, проектных организаций, поставщиков оборудования, строительных конструкций и материалов, предметов домоустройства и других организаций, которые входят в состав потенциальных исполнителей госзаказов.

Обеспечивающими подсистемами модели являются стандарты, типичные для всех уровней управления инвестиционным проектом. Однако их конкретное наполнение зависит от задач, объемов и режимов работы автоматизированной системы. В данном случае описание обеспечивающих подсистем ориентировано на участников торгов.

Методическое обеспечение определяет совокупность целостных взаимосвязанных методов и процедур проведения расчетов и принятие решений по всему комплексу задач, решаемых в ходе процесса по подготовке, организации и проведению подрядных торгов. К нему, в частности, относится и набор экономико-математических моделей, в том числе и имитационная модель подведения итогов и определения победителя.

Методическое обеспечение отражает содержательную сторону инвестиционного процесса и предопределяет содержание всех остальных обеспечивающих подсистем. Математическое обеспечение представляет собой совокупность взаимосвязанных программ (проблемных и операционных), математических моделей, методов и алгоритмов, позволяющих получить оптимальные решения при оценке рейтинга претендентов, включая пакеты прикладных программ, программные комплексы, обеспечивающие реализацию на средствах вычислительной техники моделей, методов и алгоритмов, используемых участниками инвестиционной деятельности.

Подсистема обеспечения генерациинастраивает систему на решение функциональных задач. Она включает:

- расчет примерного объема, занимаемого логической и информационной базой;

- инициализацию машинных носителей для хранения баз данных;

- выбор данных для генерации.

Подсистема технического обеспечения– это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих комплексов технических средств наблюдения, сбора, передачи, программной обработки данных, отображения и документирования информации в процессе решения задач в интересах участников торгов. Подсистемы технологического обеспечениясодержат совокупность организационно-технологической документации пользователей информационной системы.

Подсистема кадрового обеспеченияосуществляет подбор, обучение, перемещение и повышение квалификации пользователей системы и кадров, обслуживающих систему.

Информационное обеспечение (содержание информационной системы представлено на рис. 3.25) включает:

- систему показателей;

- формализацию представления информации;

- средства описания данных;

- определение содержания и порядка размещения информации на машинных носителях;

- определение видов и объемов хранимой информации, сроков хранения;

- разработку способов хранения, поиска и внесения изменений в массивы данных;

- установление способов контроля информации;

- разработку классификаторов и словарей наименования показателей;

- регламентацию информационных связей между задачами по организации и проведению подрядных торгов; систему документации.

Информационная модель совместно с обеспечивающими подсистемами является основой для разработки автоматизированной информационной системы по организации подрядных торгов в строительстве, городском хозяйстве, субъектах федерации и для создания единой корпоративной сети на основе:

- единых протоколов межмашинной связи, на базе которых организуется обмен информацией между всеми компонентами сети;

- единой передающей среды с использованием ее активной и пассивной структуры;

- единого метода управления на основе рационального сочетания централизованных и децентрализованных форм управления структурой моноканала;

- информационной и программной совместимости операционных систем, систем управления базами данных, рассредоточенных в сети;

- гибкой модульной организации, предусматривающей проектирование системы передающей среды на основе гибких конструктивно законченных моделей.

При этом совместимость систем в целом обеспечивается использованием общероссийских и отраслевых классификаторов кодирования информации.

При этом совместимость систем в целом обеспечивается использованием общероссийских и отраслевых классификаторов кодирования информации.

Данная модель обладает практической значимостью, которая заключается в возможности:

Рис. 3.25. Информационная модель организации и проведения подрядных торгов

-  сравнивать данные, полученные из разных источников, например, ретроспективные данные по финансово-экономическим коэффициентам претендентов и их конкурентоспособности и др.;

-  проводить сравнительный анализ полученных данных;

-  принимать объективные и обоснованные решения.

Ориентируясь на данные информационной модели, оферент в заданные сроки может разработать оферту в ее финансовой и технической части.               

Использование указанной модели для участников инвестиционной деятельности может обеспечить достижение ряда эффектов.

Так, например, инвестор, располагая необходимыми ресурсами, обратившись в «банк данных по площадкам строительства и предложений под застройку», сможет провести соответствующие исследования рынка, выбрать интересующий его объект для дальнейших действий по разработке проектов. Заказчик-застройщик, обратившись в «банк данных финансирующих организаций», сможет выяснить возможности получения кредита, а также узнать все условия его предоставления, в том числе величину процентной ставки по обслуживанию предоставленного кредита. Аналогично, используя данные информационной модели, он сможет выбрать удовлетворяющие его условиям инжиниринговую или проектную организации и в последующем заключить договоры на разработку технико-экономического обоснования, а также сможет определить фирму, которой поручит функцию «Организатора торгов» и т.д.

Аналогичным образом смогут поступать все участники инвестиционной деятельности, желающие получить необходимую информацию, чтобы принять участие в подрядных торгах и в реализации инвестиционных проектов.

Кроме того, возможности информационной модели по сбору, хранению и накоплению имеющейся информации позволят разработать и внедрить в практику работ участников подрядных торгов в строительстве автоматизированные рабочие места, что особенно важно в современных условиях, когда в ИСК возрастает необходимость в использовании высококвалифицированного труда.



[143] Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов И.Е. Теория и практика проведения подрядных торгов в регионе.- СПб.: Гуманистика, 2005.

[144] Петренко И.В. О преспективах и роли регулирования лоббистской деятельности в России. // Экономическое возрождение России. -2006. -№4(10). стр. 46-51.

[145] Питерс Т. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. (Опыт лучших компаний); Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1986. - 420 с.

[146] Шамхалов Ф. Государство и экономика: власть и бизнес.- М.: Экономика, 2005.

[147] Питерс Т. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. (Опыт лучших компаний); Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1986. - 420 с.

[148] Шакиров Р. Б. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в строительстве.- М.: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 2002.

Предыдущая страница | Оглавление | Следующая страница



Защита от автоматического заполнения   Введите символы с картинки*