«Управление и Оптимизация Производственного Предприятия»

1.1. Макроэкономическое аспекты строительной деятельности

Государственное регулирование строительной отрасли[7] является одной из управленческих функций, реализуемых на макроуровне. Анализ процессов, тенденций и проблем, наблюдаемых в рамках государственного регулирования строительства необходимо предварить четким определением критериев, по которым идентифицируются макроэкономические аспекты.

Известно, что с точки зрения современного управления, ориентирующегося на принцип системного подхода, выделяются два вида экономических систем: макроэкономические и микроэкономические. Данные системы служат объектом исследования двух разделов экономической теории –макроэкономики и микроэкономики. В контексте рассматриваемой темы уместно вспомнить базовый термин макроэкономики.

«Макроэкономика – экономическая наука, исследующая экономику как целое, а также важнейшие ее секторы (домохозяйство, бизнес, государственный сектор и т. д. или по другой классификации – промышленность, сельское хозяйство, финансовый и страховой рынок, потребительский рынок и т. д.) и использующая для этого агрегированные макроэкономические показатели и их связи, например, с деньгами, занятостью, процентными ставками, государственными расходами, инвестициями и потреблением»[8].

Между макроэкономическими и микроэкономическими системами существует ряд принципиальных отличий. В работе[9]  выделены следующие отличия этих систем:

- цели и интересы:

- макроэкономические системы реализуют общие для различных субъектов цели и интересы (общественные, государственные, интересы бизнеса и домашних хозяйств, отраслевые и партийные);

- микроэкономические системы выражают индивидуальные цели и интересы (отдельные производственные организации, семьи, потребители, работники, собственники);

- состав подсистем:

- подсистемами макроэкономических систем являются:

1) субъекты макроэкономики (государство, бизнес, домашние хозяйства);

2) условные подразделения, выделенные по специализации (отрасли);

3) региональные хозяйства;

4) корпоративные сообщества, имеющие общие идентичные экономические цели (сообщество всех потребителей, предъявляющих совокупный спрос; сообщество всех производителей, определяющих совокупное предложение; сообщество всех  инвесторов;  кредитно-денежная  система, торгующая деньгами; сообщества работодателей и наемного труда, осуществляющие торговлю на рынке труда);

- среди микроэкономических систем подсистемы имеют только предприятия  (производственная,  технологическая,  экономическая подсистемы и подсистемы совместного труда); элементами остальных микроэкономических систем становятся отдельные индивидуумы и организационные подразделения, или сами микроэкономические системы выступают как элементы предприятий, а также макроэкономических систем;

- методы управления:

- макроэкономическим подсистемам свойственны только косвенные (экономические) методы управления, а в микроэкономических подсистемах применяются и прямые методы управления (административные, социально-психологические), косвенные методы;

- закономерности функционирования и их описание:

-  на макроэкономическом уровне действуют общеэкономические законы (накопления, воспроизводства, прибавочной стоимости, убывающей отдачи, убывающей предельной полезности, цикличного равновесия и т. д.), которые описываются схематично при помощи функциональных уравнений, отражающих абстрактные объекты: капитал, труд, постоянная и переменная стоимость, предельная склонность к потреблению и сбережению. На практике количественно описать эти функциональные уравнения на базе фактических данных или невозможно из-за отсутствия данных, или довольно трудоемко из-за ограничения доступа к базе статистических данных, или же это описание не соответствует однозначно теоретическим схемам, отражающим макроэкономические законы;

-  на микроэкономическом уровне используются принципы и закономерности управления. На уровне отдельной организации  и отдельного индивидуума закон больших чисел не действуют на определенный момент времени, а, следовательно, на этом уровне затруднительно перейти к обобщению экономических законов. Однако на микроэкономическом уровне можно собрать подробный статистический материал для экономико-математического моделирования закономерностей, которые являются отражением общеэкономических законов и мотивации поведения индивидуумов. Принципы организации микроэкономических систем достаточно полно описаны в классических работах А. Файоля, Г. Форда, Ф. Тейлора[10].

Анализируя выделенные ключевые признаки макро- и микроэкономических систем можно прийти к следующим выводам:

1.  Строительство (строительная деятельность) является субъектом макроэкономики; подсистемой определенной специализации.

2.  Строительство является одним из важнейших элементов регионального хозяйства.

3.  Строительство представляет собой корпоративное сообщество, оно объединяет всех производителей строительной продукции, определяющих совокупное предложение.

4.  За счет использования средств субъектов строительной  деятельности реализуются общие для различных субъектов цели и интересы, в первую очередь, интересы представителей всех видов бизнеса, нуждающегося в использовании законченной строительной продукции, а также общественные и государственные интересы. В то же время в рамках строительной деятельности реализуются интересы строительных организаций, собственников, работников, отдельных групп потребителей. Сложный характер целей и интересов свидетельствует о необходимости установления баланса между макро- и микроэкономическим подходом к строительной деятельности, а значит и необходимости поиска методов его достижения.

5.  Инструменты обеспечения сбалансированности макро- и микроаспектной строительной деятельности следует искать на уровне макроэкономического регулирования, которое отражает территориальные  и корпоративные признаки строительства.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что макроэкономическим системам (подсистемам), в числе которых находится и строительная деятельность, присущи косвенные методы управления.

Косвенные методы управления, в отличие от прямых (преимущественно административных) являются, по сути, экономическими, не обладающими «жесткостью». Косвенные методы заключаются в создании определенных условий, стимулирующих эффективное функционирование макроэкономических подсистем. Косвенные методы управления применяются в рамках одной из функций управления – функции регулирования.

Применительно к строительной деятельности как макроэкономической подсистеме функция регулирования осуществляется государством и обществом. При этом очевидна лидирующая роль государства (в лице соответствующих институтов), являющихся гарантом общественных интересов.

Государственное регулирование строительной деятельности с содержательных позиций может быть охарактеризовано на основе изучения этимологии терминов «регулирование» и «управление» и выделения их характерных черт, значимых с точки зрения формирования методов и механизмов регулирования.

Регулирование, как известно, входит в состав функций управления. Это означает, что отношения между ними складываются как отношения частного и общего. Если регулирование использует косвенные, «мягкие» факторы управления, то управление располагает всем арсеналом методов: административных, экономических, социально-политических, формальных и неформальных. Применительно к усложненным сферам хозяйственной деятельности, каковой является современное строительство, используется вся совокупность управленческого инструментария. Это обстоятельство сказывается в сложившейся терминологической практике. Так, например, зачастую равноупотребимы термины «государственное управление» и «государственное регулирование» строительства, что вряд ли можно считать серьезной ошибкой с учетом сложности строительной деятельности и тем более с учетом сложности интегративных инвестиционно-строительных комплексов, «вбирающих» в себя капитальное строительство.

В новых хозяйственных условиях строительную деятельность, осуществляемую на микроуровне, можно идентифицировать как предпринимательскую. Ее отличительными характеристиками являются:

-  инвестиционный характер деятельности,

-  стратегическая и тактическая активность,

-  вовлеченность в интенсивные рыночные процессы,

-  стремление к эффективному использованию мер государственной поддержки,

-  стремление к лидерству в конкурентной среде,

-  интеграция ресурсов на обеспечение конкурентных преимуществ.

В современном строительстве эти характеристики весьма реальны и, что особенно важно, проявляются во всей своей совокупности. Строительная сфера сегодня – своеобразный предпринимательский полигон. Она может служить полноценной базой для апробации предпринимательского стиля экономического поведения и инновационных методов управления предпринимательством[11].

В этих условиях государственное регулирование строительной деятельности как макроэкономической подсистемы правомерно интерпретировать как государственное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве. Такая формулировка смещает акценты в комплексе методов регулирования. Доминирующую роль начинают играть методы стимулирования строительной деятельности (точнее, строительного предпринимательства), что соответствует инновационному, инициативному характеру предпринимательской деятельности. Такое стимулирование обеспечивается не только созданием норм и правил ведения эффективного строительного бизнеса, но и использованием так называемых «мягких» факторов управления.

Раскрывая макроэкономические аспекты строительной деятельности, нельзя не остановиться на основных проблемах и тенденциях, наблюдаемых

- в разрезе видов экономической деятельности,

- в территориальном разрезе,

- в разрезе корпоративного сообщества, создающего совокупное предложение субъектов строительной деятельности. Для этого можно воспользоваться данными, содержащимися в федеральной и региональной статистике, информационно-аналитическими материалами ведущих исследовательских организаций строительного профиля, а также в Интернет-ресурсах.

Статистика, информационные и аналитические материалы содержат данные, позволяющие выделить основные проблемы и тенденции строительной деятельности. Так, в материале, подготовленном Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, представлены данные об объеме работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство» организациями различных форм собственности (табл. 1.1), которые демонстрируют поступательный рост данного показателя за период последние годы » на 30 % в год.

При этом наблюдаются структурные изменения. В частности, снижается доля работ, выполненных государственными и муниципальными организациями, что вполне закономерно в свете снижения их абсолютного числа (табл. 1.2).

Деловая активность строительных организаций достаточно высока. Однако существуют факторы ограничительного характера, препятствующие увеличению темпов роста объема строительных работ. Структурная оценка этих факторов представлена в материалах таблицы 1.3. Важно отметить, что за период с 1995 по 2006 гг. структура факторов, ограничивающих деловую активность в строительном секторе, претерпела существенные изменения. «Лидирующая» роль такого фактора, как неплатежеспособность заказчиков, в значительной мере утратила свои позиции, уступив место высокому уровню налогов, который в современных условиях приобрел статус основного ограничителя в интенсификации строительной деятельности.

Анализируя инвестиционную составляющую и динамику основных фондов строительных организаций, можно взять за основу показатели таблиц 1.4 и 1.5, которые помогли бы представить ситуацию, если бы не тенденция к «старению» основных фондов. Степень износа основных фондов не снижается, несмотря на увеличение ввода в действие. Удельный вес полностью изношенных основных фондов практически стабилен на протяжении последних 4-5 лет.

Таблица 1.1

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство» организациями различных

форм собственности(в фактически действовавших ценах)

Таблица 1.2

Число действующих строительных организаций по формам собственности

Таблица 1.3

Оценка факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций  (в процентах от общего числа строительных организаций)

¹⁾ Материал подготовлен Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации.

Таблица 1.4

Инвестиции в основной капитал организаций, осуществляющих

строительную деятельность¹

¹⁾ Без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности. Таблица 1.5

Основные фонды организаций основного вида экономической деятельности «строительство»¹ (на конец года)

¹⁾ По крупным и средним коммерческим организациям.

Одним из ведущих секторов капитального строительства является жилищное строительство. Не секрет, что состояние жилищного строительства, непосредственно направленного на удовлетворение общественной потребности, входящей в число основных, является индикатором развития  основного вида экономической деятельности строительства. Если понаблюдать за вводом в действие жилых домов, начиная с 2000 г., когда существовали такие явления, как кризис жилищного строительства, нетрудно заметить, что сейчас правомерно говорить о преодолении кризиса. На рубеже двух веков стартовал процесс увеличения масштабов жилищного строительства, что подтверждено, в частности, данными таблицы 1.6. Весьма примечательно изменение структурных показателей, существенно возросла доля общей площади жилых домов, возводимых с привлечением средств населения (собственных и заемных). Эта тенденция свидетельствует о переходе к эффективным рыночным механизмам, позволяющим активизировать население и финансовую сферу в направлении развития жилищного строительства.

Таблица 1.6

Ввод в действие жилых домов

(миллионов квадратных метров общей площади)

¹⁾ Включая восстановление.

Что касается квартирной структуры жилищного строительства (начиная с 2000 г. и ранее), можно отметить интересную особенность (табл. 1.7). Эта структура изменилась весьма незначительно, что свидетельствует, вероятно, о ее близости к рациональному уровню.[12]

Таблица 1.7

Число построенных квартир и их средний размер

Иллюстрацией процессов, протекающих в жилищном строительстве с начала реформ являются следующие графические материалы.

Индексы ввода в действие жилых домов

 (1990=100)

Ввод в действие жилых домов

на 1000 человек населения

Индекс предпринимательской уверенности в строительстве

Оценка экономической ситуации в строительстве

 (доля в процентах от общего числа строительных организаций)

Структурные данные, отражающие объем вводимых в действие жилых домов в субъектах Российской Федерации, представлены в таблице 1.8.

Таблица 1.8

Динамика объема работ, выполненных по виду деятельности

 «СТРОИТЕЛЬСТВО»[13]

Последние данные, характеризующие развитие строительной деятельности в 2008 году (по состоянию на апрель 2008 г.) иллюстрируют следующие таблицы и графики.

Строительная деятельность. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в апреле 2008 г. составил 315,3 млрд. рублей, или 121,8 % к уровню соответствующего периода предыдущего года, в январе-апреле 2008 г. – 1020,7 млрд. рублей, или 126,7 %.[14].

Жилищное строительство. В апреле 2008 г. построено 30300 квартир, в январе-апреле 2008 г. – 140,600 квартир.

Таблица 1.9

Динамика ввода в действие жилых домов[15]

Жилищное строительство в I квартале 2008 года

Как свидетельствует статистика[16] в I квартале 2008 г. введено в эксплуатацию 110,3 тыс. квартир общей площадью 10,2 млн. кв. метров, что составило 107,8 % к соответствующему периоду предыдущего года, в то время как в I квартале 2007 г. темп роста жилищного строительства к I кварталу 2006 г. составлял 151,1 %.

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществляются в Московской области, где введено 10,2 % от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Москве – 7,0 %, Краснодарском крае – 6,7 %, Республике Татарстан – 5,0 %, Санкт-Петербурге – 4,2 %, Ростовской области – 3,9 %, Тюменской области – 3,6 %, Республике Башкортостан – 3,2 %, Ленинградской области – 2,8 %, Челябинской области – 2,7 %, Новосибирской области – 2,6 %. Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил 51,9 %.

В I квартале 2008 г.продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 38,6 тыс. жилых домов общей площадью 5,3 млн. кв. метров, что составило 114,6 % к I кварталу 2007 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России – 52,2 %; в республиках Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Кабардино-Балкарской, Удмуртской, Чувашской республиках, Краснодарском, Пермском краях, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Костромской, Кировской, Саратовской и Тамбовской областях – от 76 % до 99,5 %; в республиках Адыгея, Ингушетия, Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках, Мурманской и Тульской областях – 100 %.

Таблица 1.10

Строительство жилых домов[17] в I квартале 2008 года

В качестве исследуемых объектов нами выбраны Санкт-Петербург – один из крупнейших городов страны – и Удмуртская Республика – типичный представитель российских регионов. В приложениях 1 и 2, приведены материалы, характеризующие развитие инвестиционно-строительной  деятельности в этих субъектах федерации. Сбор, обобщение и анализ материалов по Удмуртской Республике выполнялся с нашим непосредственным участием. Обобщая представленный аналитический материал, можно сформулировать следующие выводы:

1. Экономический вид деятельности «строительство» на современном этапе вступил в стадию роста. Отмечается увеличение предпринимательской активности и активности населения, стремящегося к расширению своего участия в жилищном строительстве.

2. Строительство перешагнуло границы так называемого транзитивного периода, который является, по существу, продолжением кризисных явлений, вызванных кардинальной перестройкой хозяйственных механизмов. В современных условиях очевиден переход к продуктивному использованию рыночных принципов организации и управления строительной деятельностью. Ощутимые результаты формируются на основе развивающихся конкурентных отношений, дополняемых мерами госрегулирования, а также реально функционирующими институтами бизнес-инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных процессов в капитальном строительстве.

3. Наряду с условиями нельзя не заметить ряда нерешенных проблем, которые в целом можно характеризовать как отсутствие устойчивой платформы для сохранения сложившейся динамики и масштабирования позитивных экономических результатов в капитальном строительстве. Пути преодоления этих проблем видятся в повышении эффективности государственного управления строительной деятельности; в совершенствовании инструментария такого управления; в достижении баланса интересов, обеспечиваемого государством, как регулятором рыночных взаимодействий, способным решать совокупность экономических и социальных задач.