А.Н. Асаул, В.А. Кощеев
Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ)
под ред. засл. строилеля РФ, д-ра экон. наук, профессора А. Н. Асаула. - СПб.: АНО ИПЭВ. 2009. 300с.

ГЛАВА II. Теоретические ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ЗАКАЗОМ (ГСЗ)
 

2.3. Социально-экономическая сущность ГСЗ

Опираясь на изложенные выше концептуальные основы государственного строительного заказа необходимо четко выделить ключевые методологические посылки ГСЗ. К ним относятся:

1.  Использование маркетинго-ориентированного подхода в формировании и реализации ГСЗ позволяет обеспечить адаптивность ИСК и входящих в его состав строительных организаций к реально действующей системе государственного воздействия, функционирующей под воздействием принципов макромаркетинга и государственного маркетинга.

2.  Маркетинго-ориентированная концепция ГСЗ охватывает три взаимосвязанных аспекта:

- принципы маркетинга взаимодействия, использование которых преобразует субъектов ГСЗ в партнеров по предпринимательской сети. При этом экономические отношения, возникающие в процессе реализации функции государственного регулирования всех отраслей и сфер деятельности, рассматриваются как отношения предпринимательского типа;

- принципы бюджетного маркетинга, предусматривающего оптимальное расходование бюджетных средств;

- принципы рационализации информационного обеспечения госрегулирования, учитывающие значимость информации как одной из важнейших составляющих ресурсного потенциала ГСЗ.

3.     Указанные аспекты находятся в системном единстве. Их появление обусловлено признаками «новой экономики», среди которых (применительно к ИСК) можно выделить:

- развитие информационно-знаниевого обмена;

- возрастание неопределенности рыночной среды ИСК и других хозяйственных сфер;

- необходимость развития свойств гибкости и адаптивности экономических субъектов;

- усиление роли государства в развитии экономики, сочетание рыночных и «плановых» начал;

- начавшаяся «сетезация» экономики;

- трансформация используемых моделей управления, усиление предпринимательской составляющей в арсенале управленческих средств.

Данные методологические предпосылки видоизменяют социально-экономические трактовки ГСЗ, известные ранее и отраженные в различных научных публикациях.

Следует отметить, что государственный строительный заказ (ГСЗ) как термин введен в научный оборот сравнительно недавно. Диссертационные работы последнего десятилетия претендуют на первенство в терминологическом определении ГСЗ. Столь непродолжительный период научного использования понятия «государственный строительный заказ» (до 10 лет) не мог не сказаться на количестве и предметности определений. По-существу, можно говорить лишь о нескольких определениях и подходах, а значит и фрагментарности научных знаний по данной проблематике. Остановимся на некоторых: ГСЗ является одним из главных элементов всех государственных закупок в регионах РФ и его можно определить в виде перечня строительно-монтажных работ и услуг в строительстве, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.[103] В этом определении (достаточно общем)  внимание концентрируется не столько на сути явления, сколько на указании источников, его порождающих.

Большую четкость имеет следующая интерпретация: термин «государственный строительный заказ» следует понимать как организационный процесс по приобретению прав собственности на строительно-монтажные работы и услуги в строительстве в соответствии с потребностями региона, представляющий собой форму взаимодействия государственного заказчика с субъектами ИСК на основе договорных отношений. Это определение имеет очевидные положительные стороны. Во-первых, дана характеристика ГСЗ как процесса. Во-вторых, охарактеризована правовая сторона этого процесса. В-третьих, сконцентрировано внимание на региональном аспекте, что является крайне важным, т. к. ИСК рассматривается современной наукой и практикой как региональная система.[104]

Наконец, в-четвертых, в этом определении отражена идеология взаимодействия, участниками которого являются субъекты инвестиционно-строительного

комплекса и государственного заказчика. Этот аспект корреспондируется с идеологией маркетинга взаимодействия – одной из составляющей предлагаемого в данной работе концептуально-методологического базиса ГСЗ.

Так как генезис ГСЗ базируется на содержательных основах государственного заказа вообще, представляется целесообразным рассмотреть существующие трактовки госзаказа как составного элемента системы государственных закупок.

В известной  работе «Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге» понятие «государственный заказ»  авторы рассматривают  в двух аспектах: в широкой и более узкой трактовке.[105]

В узком смысле слова, «государственный заказ» означает, определение государственным заказчиком конкретного поставщика на поставку товара для государственных нужд и подписание с ним контракта.

В широком смысле понятие «государственный заказ» означает отношения между государственной властью и бизнесом, между всем обществом и государственными органами по поводу обеспечения жизнедеятельности всех ее членов. Государственный заказ является составной частью проводимой экономической политики государства, при этом данная политика может выполнять ряд функций:

1. Социальная. Обеспечение населения гарантированными государственными услугами, причем объем представляемых услуг свидетельствует о социальной ориентации политики государства.

2. Стимулирующая. Путем размещения государственного заказа можно создавать льготы для отдельных категорий производителей, например, предприятиям малого бизнеса. Однако стратегическим направлением при размещении государственного заказа должен стать принцип равенства потенциальных исполнителей, так как без реализации этого принципа не будет обеспечена конкуренция на рынке государственных закупок.

3. Воспроизводственная. Государство посредством государственного заказа создает условия для расширенного воспроизводства, способствует привлечению инвестиций. Потребность государства в той или иной продукции способствует расширению производства данного вида товара.

4. Регулирующая. Через систему государственного заказа правительство может регулировать развитие экономики. Посредством государственных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, влиять на развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка.

В связи с тем, что эта монография посвящена управлению государственными закупками в Санкт-Петербурге, его специфике, опыту и перспективам, авторы предлагают к использованию следующее определение: государственный заказ Санкт-Петербурга представляет собой совокупность государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных в установленном порядке, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных фондов[106].

Государственный заказ формируется преимущественно за счет капитальных расходов бюджета. В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа: государственный заказ Российской Федерации, государственный заказ субъекта РФ или региональный государственный заказ, чем и является государственный заказ Санкт-Петербурга. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, мы должны наряду с государственным заказом выделять и муниципальные заказы. Муниципальные заказы нельзя относить к государственным, т.к. муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.

Таким образом, в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации, закупки, финансируемые из бюджетов, осуществляются на трех уровнях (рис. 2.5): федеральном, субъекта РФ, местном.

Рис. 2.5. Классификация закупок, финансируемых из бюджетов

Основой для формирования расходов бюджета, связанных с приобретением товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд является Сводный перечень государственных нужд Санкт-Петербурга.

Если характеризовать государственный заказ с позиций субъектно-объектных отношений, то в качестве объекта выступает собственно госзаказ, а в качестве основных субъектов:

- государственные заказчики;

- исполнители госзаказа.

Потребность в строительных работах и услугах проявляется во всех сферах хозяйственного комплекса. Это означает, что все институты, в ведении которых находятся сферы, подлежащие государственному регулированию, вынуждены решать задачу по обеспечению строительной продукцией (работами, услугами) в управляемой ими сфере. Такие институты формируют требования, отражающие общественную потребность в строительной продукции, и, в принципе, являются базовыми субъектами ГСЗ. Однако строительство представляет собой крайне сложный вид деятельности, реализация которого нуждается в привлечении многих специалистов высокой квалификации, обладающих общими и специальными знаниями и опытом. Причем высокая квалификация, знания и опыт необходимы не только на стадии проектирования и возведения конкретных объектов, но и на стадии планирования строительства. Это обстоятельство следует рассматривать как один из факторов, обуславливающих необходимость передачи функций заказчика структурам, непосредственно ориентированным на решение строительных задач.

Вторым из таких факторов является высокая капиталоемкость строительства. Она определяет необходимость поиска дополнительных инвестиций для реализации крупных и крупнейших проектов. Этот фактор связывает строительство с инвестиционным рынком, что и отражено, в частности, в интеграции инвестиционной и собственно строительной деятельности в рамках ИСК.

Третьим фактором, обуславливающим необходимость выполнения функций заказчика специализированными госструктурами строительного профиля, служит связь строительных программ, планов, проектов с расходованием бюджетных средств. Оптимизацией бюджетных расходов на нужды капитального строительства могут заниматься лишь профессиональные отраслевые специалисты, взаимодействующие с распорядителями бюджетных средств.

Учитывая указанные факторы можно сделать следующий вывод: аккумулирование функций заказчика в сфере государственного строительного заказа в рамках конкретного госинститута необходимо и целесообразно.

Занимаясь проблемой ГСЗ, следует иметь в виду, что современное строительство привязано к региональному уровню. Экономическая наука в лице таких ее представителей, как Асаул А.Н., Вахмистров А.И., Горбунов А.А., Каплан Л.М., Панибратов Ю.П. и др. убедительно доказала, что в качестве объекта управления и развития необходимо рассматривать региональный инвестиционно-строительный комплекс. Регулирование деятельности этих комплексов является прерогативой субъектов Российской Федерации.

Можно утверждать, что функции заказчика применительно к ГСЗ могут быть эффективно реализованы в том случае, если они возложены на комитеты по строительству при правительствах регионального уровня.

Для понимания сущности и механизма формирования государственного строительного заказа автором был изучен опыт Санкт-Петербурга как одного из ярких представителей субъектно-объектных отношений в сфере ГСЗ.

На рисунке 2.6 приведена схема организации формирования госзаказа в г.Санкт-Петербурге[107].

При формировании государственного заказа можно выделить три этапа.

Первый этап связан с направлением заявок на финансирование в следующем году органам, которые осуществляют разработку бюджета (Комитет  экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППТ) и Комитет финансов).

Рис. 2.6. Организации государственного строительного заказа Санкт-Петербурга

Второй этап – составление перечня государственных  нужд на основании сводного бюджетного перечня, утвержденного Комитетом финансов (орган исполнения бюджета). После получения  уведомлений о бюджетных ассигнованиях бюджетополучатели направляют  своим бюджетораспорядителям перечни нужд с указанием  кодов ОКДП  планируемой к закупке продукции, кодов бюджетной классификации расходов и предназначенных для этого сумм ассигнований. Бюджетораспорядители  на основе  полученных  перечней составляют ведомственные перечни, предоставляемые далее в КЭРППТ, который формирует Сводный перечень государственных нужд. Сводный перечень публикуется в СМИ. Его назначение – информирование потенциальных поставщиков о видах продукции, которую планируется закупать за счет средств бюджета, а также нормативно определить ее номенклатуру.

На третьем этапе формируются конкретные планы государственных закупок. Их формируют государственные заказчики и представляют бюджетораспорядителям в  порядке  подчиненности. План госзакупки  определяет  предмет государственного контракта, максимальную цену закупки, способ размещения заказа и другие существенные условия.

Если обратиться к недавней истории, то следует отметить, что система государственного заказа в Санкт-Петербурге прошла довольно сложный путь развития до появления отдельной структуры ее управления.

В целом, отсутствие единой закупочной политики и генерального заказчика в городе приводило к нерациональному использованию бюджетных средств. Для подавляющего числа структурных подразделений администрации Санкт-Петербурга были характерны следующие закономерности:

1)  Финансовые планы структурных подразделений администрации не всегда были точно сопоставимы с финансовым планом города, и как следствие финансирование имело нестабильный характер. Положение усугублялось отсутствием единой политики в определении минимальных и достаточных потребностей города в работах, товарах и услугах.

2)  Правительство города не в полной мере использовало такие экономические рычаги как получение оптовых скидок, товарных кредитов, отсрочки платежа под гарантии и поручительства города.

3)  Потребности города часто обеспечивались небольшими фирмами, специализирующимися на мелкооптовой и розничной торговле и, как правило, имеющими большие торговые наценки..

4)  Из-за отсутствия единой информационной базы возможностей городских предприятий заказы размещались в других регионах.

5)  Отсутствие единой промышленной политики тормозило финансирование долгосрочных проектов, связанных с разработками новых промышленных изделий, строительных объектов, ориентированных на перспективное развитие города. Распыление финансовых ресурсов затрудняло осуществление крупных заказов, гарантированных бюджетными средствами. Промышленная политика же невозможна без долгосрочных плановых закупок. Тем более – при закупке работ, для которых требуется длительное финансирование. Прежде всего, необходимо было осуществить контроль исполнения расходной части бюджета. Тем самым возникал новый рычаг воздействия на социально-экономическую ситуацию в Санкт-Петербурге через принятие необходимых городу решений и контроль за их выполнением. Для решения этих проблем было осуществлено реформирование системы государственных закупок в Санкт-Петербурге и, в частности системы государственного строительного заказа.

В практику структурных подразделений администрации Санкт-Петербурга, как и подчиненных им организаций и учреждений, вводилось планирование расходования бюджетных средств. Это предусматривало обязательное предоставление всеми участниками бюджетного процесса данных о необходимых им объемах продукции, жестко увязанных с выделенными или планирующимися к выделению финансовыми ресурсами. Одновременно была предусмотрена ответственность бюджетополучателей, участвующих в процессе расходования бюджетных средств, и устанавливалась процедура оформления государственного заказа. С этого времени было начато планирование всеми государственными заказчиками Санкт-Петербурга платежеспособной (обеспеченной средствами бюджета) потребности в продукции на текущий финансовый год. Это предусматривало сбор информации от каждого подведомственного или подчиненного потребителя, финансируемого через заказчиков, определение сводной потребности, проведение экономического анализа сводного городского заказа с выделением групп однородной продукции[108].

На нынешнем этапе развития государственного заказа встала задача упорядочить информационные и организационные взаимодействия администрации Санкт-Петербурга с организациями-поставщиками. Решение этой задачи осуществляется путем создания некоммерческого партнерства «Коллегия поставщиков Санкт-Петербурга», которое объединяет поставщиков и обеспечивает их реальное вхождение в систему городского заказа. Аналогичная ситуация имеет место и в сфере инвестиционно-строительного комплекса региона, где интересы поставщиков во взаимодействии с государственной властью, в частности, выражают общественных  организаций Союз строительных организаций и объединяет, «Союзпетрострой» и др..

Таким образом, организационные изменения, проводимые в системе городского заказа, привели к усилению его значимости в региональной социально-экономической политике и жизнедеятельности города в целом.

Закупки, осуществляемые по городскому заказу, весьма значительны и сопоставимы с важнейшими показателями развития экономики региона. Так, стоимость городского заказа составляет почти одну седьмую часть произведенной в Санкт-Петербурге промышленной продукции или свыше 8 % валового регионального продукта. Размещение таких заказов способно обеспечить занятость в течение года 150 тысяч человек. В 2001 году продукция, закупаемая городом, составила около 10 % объема валового регионального продукта. Высокая доля городского заказа в структуре потребления региона позволяет активно использовать его в качестве действенного инструмента региональной экономической и социальной политики. Так, для определения потребностей Санкт-Петербурга Комитетом экономики и промышленной политики ежегодно составляется сводный перечень городских нужд. На 2002 год он включал в себя более 35 тысяч наименований. Такой широкий ассортимент закупок позволяет привлекать в качестве поставщика городского заказа предприятия любой отрасли промышленности.

Увеличение объемов финансирования городского заказа находится в прямой зависимости от динамики доходов регионального бюджета. Анализ расходов на государственный заказ показывает, что за последние годы происходит не только абсолютное, но и относительное увеличение городских закупок. Иными словами, увеличивается доля расходов на выполнение государственного заказа в структуре всех расходов бюджета (см. табл.2.5).

Таблица 2.5

Динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на приобретение

товаров, работ и услуг (государственный заказ)

Показатели

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Величина расходов  на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ) (млн.руб)

5343,6

12534,1

20 785,8

24463,6

37037,5

45094,7

Доля  городского заказа в структуре расходов бюджета города (в процентах)

33,6

48,6

57.9

57,8

58,5

58,5

В развитии государственного строительного заказа на современном этапе прослеживается ряд тенденций. Двумя очевидными тенденциями являются децентрализация и аутсорсинг.

Децентрализация. Частично от состояния экономики зависит движение по направлению к централизации или децентрализации закупок. Дефицит бюджета часто выступает в роли движущей силы в попытках устранить централизованное снабжение в государственном секторе. Баланс между делегированием полномочий и централизацией одинаково важен как для сектора государственных закупок, так и для сектора частных закупок.

Аутсорсинг. При осуществлении государственного (и частного) снабжения растет тенденция предпочтения закупок изготовлению. Строго говоря, аутсорсинг означает уход государства из бизнеса и передачу его в частные руки. В действительности, это чаще всего происходит на контрактной основе или с помощью внешнего источника. Преследуя поначалу политические интересы, многие смотрят на внешний источник как на способ сокращения затрат, времени выполнения заказов и производства услуг лучшего качества. Но не следует забывать, что это происходит при повышенном уровне рисков.

Рассмотрев специфику деятельности в сфере госзакупок, остановимся на другом элементе формировании государственного строительного заказа – планировании. Адекватность планирования закупок определяет эффективность всего закупочного цикла: отбор – закупка – распределение – использование.

Что касается самого плана закупок,  то его структуру можно представить на рисунке 2.7

Рисунок 2.7. Структура плана закупок

Подчеркнем некоторые функциональные особенности стратегии закупок, основным элементом которой и является план закупок.

Функциональные области стратегии закупок:

1.  Гарантия снабжения – обеспечение потребности госзаказчика. Прежде всего, в плане качества и количества.

2.  Сокращение расходов – уменьшение затрат при закупке продукции или общих затрат в течение  жизненного цикла продукции.

3.  Поддержка снабжения – обеспечение каналов коммуникаций с поставщиками.

4.  Реакция на изменение обстановки – прогноз сценариев развития среды  закупок позволяет организации-госзаказчику получить долгосрочные преимущества.

5.  Конкурентоспособность – «конкурентное преимущество» в государственном секторе можно трактовать как достижение целей с хорошими производственными результатами.

Учет функциональных особенностей закупочной деятельности помогает разработке конструктивного плана закупок и способствует  его реализации.

Что касается структуры плана закупок, то его ключевой элемент – потребность организации в конкретных поставках. Постоянным фактором управления  при определении потребности являются лимиты финансирования в рамках госзаказа.

Бюджетные заявки (потребность госзаказчиков) являются основой разработки расходной части бюджетов всех уровней и состоят из двух разделов: в первом – госзаказчиком указывается  потребность  в ассигнованиях из бюджета  на закупку и поставку продукции, выполнение  работ и оказание услуг; во втором – обоснование этой потребности.

Государственный строительный заказ выполняет ряд важнейших социально-экономических функций:

1. Функция регулирования соотношения между спросом и предложением на строительную продукцию.

С одной стороны, государственный строительный заказ отражает повышение государственного спроса на строительную продукцию, работы, услуги. При этом ГСЗ распространяется на те виды строительной продукции, в которых государство заинтересовано. В качестве строительной продукции в данном случае следует рассматривать, например, строительные объекты определенного назначения и виды работ, необходимые для создания или воссоздания объектов, обладающих общественной значимостью. ГСЗ в этом контексте – стимулятор спроса.

С другой стороны, на основе госзаказа формируются законченные строительные объекты, которые видоизменяют структуру совокупного рыночного предложения. Безусловно, объекты, вводимые в эксплуатацию на основе ГСЗ, остаются в государственной собственности и в свободном рыночном обмене, как правило, не участвуют. Однако не следует забывать, что любой строительный объект имеет ценность не сам по себе, а как инфраструктура для организации определенных процессов (производственных, общественных, обеспечения жилищных нужд). В этих условиях любой объект, выстроенный на основе ГСЗ, выполняет одну из функций в формировании предложения на различные виды товаров и услуг. Причем государственный заказ ориентирован на поддержку формирования рыночного предложения в приоритетных (с государственных и общественных позиций) отраслях и хозяйственных сферах. ГСЗ, в этом смысле, важнейший регулятор рынка в части, касающейся рыночного предложения. Если учесть, что объектами государственного строительного заказа являются (в большинстве) здания и сооружения общественного назначения, используемые социальной сферой экономики, можно утверждать, что ГСЗ есть регулятор отношений между двумя основными сферами хозяйственного комплекса – производственной и непроизводственной.

Следует особо отметить, что выполнение данной функции является «классическим» примером реализации государственного маркетинга за счет средств строительной отрасли. Капитальное строительство в этом контексте – метод реализации системы государственного маркетинга.

2. Функция регулирования градостроительных процессов.

Государственное регулирование в городах и регионах Российской Федерации является прерогативой органов государственного управления регионального уровня. Это регулирование осуществляется в двух формах:

- на основе реализации разрешительно-запретительных механизмов и методов согласования строительных проектов, реализуемых частными строительными организациями, с направлениями социально-экономического развития территорий;

- на основе государственного строительства в рамках ГСЗ.

Вторая форма имеет важнейшее значение: это основной инструмент градостроительства. При реализации градостроительной функции ГСЗ в качестве его основы выступает Генеральный план развития территорий и ряд регламентирующих документов – производных от Генплана (схема зонирования и другие). Выполнение этой функции рассматривается в рамках экономики градостроительства, охватывающей весь круг проблем, связанных с эффективностью использования территорий (в широком понимании этого термина).

3. Функция распределения ресурсов.

Некоторыми основными источниками государственного строительного заказа являются бюджетные программы различного уровня (федеральные, региональные, ведомственные), направленные на рационализацию использования бюджетных средств в соответствии с социально-экономическими приоритетами. При выполнении данной функции (в соответствии с идеологией маркетинго-ориентированной концепции) реализуются принципы бюджетного маркетинга.

4. Функция поддержки инновационных процессов в строительстве.

Система государственных заказов вообще ориентируется на производство инновационной, в частности наукоемкой продукции, что является проявлением ключевой особенности госрегулирования в условиях развития предпринимательства – ориентацией на инновационное воспроизводство. Государственный строительный заказ, с этих позиций, это полигон для реализации широкого спектра инноваций в строительстве, той их части, которая не может быть реализована силами частных строительных организаций.

Применительно к отдельным инновационным видам строительных работ и услуг ГСЗ может осуществлять экономическую интервенцию продаж конкурентоспособных работ и услуг с целью снижения цен, приведения их к приемлемому уровню. Например, организация производства услуг по оценке объектов  недвижимости,  исторической и технической экспертизы домов «старого» фонда (с использованием инновационных методов) может стать объектом госзаказа и в случае удачного осуществления изменить конъюнктуру рынка. Этот пример характеризует проявление еще одной функции ГСЗ, непосредственно связанной с рыночными процессами.

5.     Функция воздействия на конъюнктуру рынка.

Эта функция проявляется по нескольким направлениям, на основе:

-  косвенного регулирования цен на строительную продукцию, работы, услуги;

-  внедрения на рынок новых видов предложения (в частности, связанных с инновационными методами производства строительных работ или оказания услуг);

-  активизации спроса на отдельные виды работ и услуг, осуществляемой в короткие сроки;

-  формирования спроса на инновационные предложения, а значит инициирование инновационной конкуренции, стимулирующей развитие НТП в строительстве;

-  изменения структуры рынка за счет укрепления рыночных позиций субъектов рынка, являющихся исполнителями госзаказа, а также за счет внедрения функции государственного лоббирования. Данная функция также реализуется за счет маркетинго-ориентированных механизмов.

6.     Функция обеспечения притока инвестиций.

Государственный строительный заказ является инвестиционным предложением. Однако его реализация, как правило, осуществляется на основе агрегирования инвестиций, поступающих из различных источников. Для строительства наиболее крупных объектов используется принцип совмещения инвестиций. При этом активизируются действия многих потенциальных инвесторов, среди которых могут быть как государственные, так и негосударственные организации.

7.     Функция стабилизации рынка крупных строительных корпораций. ГСЗ обеспечивает для крупных строительных корпораций устойчивый и весьма выгодный рынок сбыта строительной продукции. Он стимулирует крупных «игроков» к внедрению в новые сферы строительного рынка; к использованию инновационных технологий, материалов, новой техники; к развитию НИИ ОКР в сфере строительства, т. е. использованию факторов, обуславливающих развитие любой строительной организации.

Государственный заказ, в принципе, способен стабилизировать деятельность всех производителей строительной продукции, однако в наибольшей степени его стабилизирующая роль сказывается на функционировании крупного строительного бизнеса, что с точки зрения развития капитального строительства как отрасли, является безусловно целесообразным, т. к. не секрет, что отрасль формируется за счет крупных организаций, объединяющих ресурсы и предотвращающих их распыление. С этой точки зрения, ГСЗ есть механизм поддержки наиболее эффективных форм предпринимательства в капитальном строительстве.

8. Функция реализации предпринимательского лоббирования.

Лоббирование относится к числу объективно существующих явлений, которые нельзя не учитывать не только на практике и в методических рекомендациях, но и на методологическом уровне. Инструменты лоббирования (которые подробно рассматриваются далее) нуждаются в поиске оснований для реализации, а также в создании принципов, переводящих их в русло социально-экономической целесообразности.

Анализ представленных функций свидетельствует о том, что значительная часть из них взаимосвязана между собой и реализуется совместно. Взаимосвязи между функциями ГСЗ иллюстрирует рис. 2.8.

Ориентируясь на маркетинго-ориентированную концепцию ГСЗ, предусматривающую интеграцию маркетинга взаимодействия, бюджетного маркетинга и информационного маркетинга, можно рассмотреть принципы, лежащие в основе реализации функций государственного строительного заказа.

Рис. 2.8. Структура и взаимосвязи функций государственного строительного заказа

Принципы маркетинга взаимодействия наиболее ярко проявляются в выполнении таких функций ГСЗ как:

- реализация предпринимательского лоббирования;

- обеспечение притока инвестиций;

- регулирование соотношения между спросом и предложением;

- регулирование градостроительных процессов.

Нетрудно заметить, что при реализации каждой из функций актуализируются взаимодействия, различные по экономической природе.

Однако взаимодействия объективно существуют в рамках каждой из функций, а также, что особенно важно, между функциями. Это означает, что в ходе управления выполнением одной из них, неизбежно проявление управленческого воздействия на другую функцию (причем не только косвенное, но и прямое). Например, реализация функции стабилизации рынка строительных корпораций сопровождается реализацией функции поддержки инновационных процессов в строительстве (прямое воздействие), а также изменением процесса реализации функции регулирования спроса и предложения (под воздействием косвенных факторов).

Принципы маркетинга взаимодействия, обуславливающие эффективность реализации функций государственного строительного заказа, могут быть агрегированы в следующую совокупность:

- приоритет общественных интересов на стадии формирования госзаказа, его целей и задач;

- баланс интересов партнеров по взаимодействию при построении реализационного блока ГСЗ и его осуществления;

- ориентация на долгосрочные взаимодействия;

- упрочение взаимодействия, установление устойчивых связей;

- рассмотрение взаимодействий в качестве источника дополнительных конкурентных преимуществ.

Принципы бюджетного маркетинга наиболее рельефны при осуществлении таких функций ГСЗ, как:

- распределение ресурсов,

- регулирование градостроительных процессов.

При этом бюджетный маркетинг имеет важную особенность – он проявляется не только в формировании ряда функций, но и в процессе реализации всех без исключения функций. Имеется в виду, что любой ГСЗ реализуется на конкурсной основе, когда осуществляется выбор исполнителей госзаказа распорядителями бюджетных средств, т. е. осуществляется специфический маркетинговый выбор.

К числу принципов бюджетного маркетинга следует отнести:

- принцип достижения социальной и бюджетной эффективности;

- принцип рационального распределения бюджетных средств;

- принцип обеспечения эффективности бюджетных средств;

- принцип гласности;

- принцип адресности и целевого использования бюджета;

- принцип сочетания бюджетных средств и инвестиций, получаемых из негосударственных источников.

Последний из принципов реализуются в рамках маркетинга инвестиций – самостоятельного вида деятельности в управлении ИСК.

Принципы маркетинга инвестиций проявляются в процессе выполнения функции обеспечения притока инвестиций. Однако нельзя забывать, что государственный строительный заказ сам по себе есть активный участник данного рынка. Государство, в лице соответствующих институтов, является субъектом рынка инвестиций, выводящим на рынок инвестиционное предложение, т. е. выступает как носитель предложения. В то же время оно выступает как носитель спроса не только на строительные работы и услуги, но и на дополнительные инвестиции. При этом спрос на дополнительные инвестиции тем больше, чем масштабнее социально-экономическая идея, отраженная в ГСЗ.

Принципы маркетинга инвестиций применительно к ГСЗ включают в себя:

- принцип целевой ориентации инвестиций;

- принцип эффективности инвестиционных вложений, который предполагает, что вложения должны обеспечивать социальную и экономическую эффективность;

- принцип непрерывности инвестиционного обеспечения ГСЗ;

- принцип взаимности интересов участников инвестиционного процесса.

Принципы информационного маркетинга включают в себя:

- принцип рационализации информационно-знаниевого обмена между участниками государственного строительного заказа;

- принцип обеспечения полноты, достоверности и своевременности информации, используемой участниками ГСЗ;

- принцип обеспечения транспорентности ГСЗ;

- принцип расширения информационного пространства ГСЗ;

- принцип обеспечения эффективности информационного обеспечения формирования и реализации государственного строительного заказа;

- принцип сбалансированности информационных взаимодействий.

Представленные принципы образуют устойчивую методологическую платформу государственного строительного заказа, касающуюся как процесса его формирования, так и процесса реализации. Их совместное использование характеризует сущность государственного строительного заказа как самостоятельного социально-экономического явления.

Практический опыт применения регионального государственного заказа позволяет систематизировать основные проблемы и направления его совершенствования. При этом целесообразно выделить политические, правовые, организационные, финансово-экономические, технологические и кадровые аспекты (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Направления совершенствования регионального государственного

строительного заказа

Факторы

Проблемы

Государственный строительный заказ

Пути совершенствования

1. Политические

Отсутствие политического единства органов исполнительной власти и местного самоуправления

Недостаточная пропаганда идеи государственного строительного заказа

 Недостаточно активное участие общественности в управлении государственными закупками

Разработка многоуровневой системы государственного строительного заказа на основе единых принципов и методологии                        

Разработка мероприятий по пропаганде положительных сторон государственного заказа Привлечение общественных организаций к участию в системе государственного заказа

2. Правовые

Несоответствие ряда положений федеральных и региональных законодательных актов Отсутствие правовой базы государственных закупок на уровне органов государственных закупок

Совершенствование действующего законодательства

3. Организационные

 Отсутствие комплексного подхода к  управлению государственными  закупками

Слабое организационно-методическое обеспечение государственных закупок

Разработка комплексной системы управления государственными закупками

Разработка и внедрение комплексного организационно-методического обеспечения государственных закупок

4  Финансово- экономические

Недостаточная взаимосвязь процедур государственных закупок с бюджетированием. Дефицит бюджетных средств для оплаты поставок по государственному заказу. Несвоевременность расчетов с поставщиками по государственному строительному заказу

Недостаточное методическое обеспечение по определению эффективности государственных  закупок

Разработка финансово-экономического механизма государственных закупок. Обоснование и выбор приоритетов государственных закупок, разработка системы всестороннего контроля  за расходованием средств бюджета. Повышение уровня обоснованности государственных закупок и контроль за соблюдением бюджетной дисциплины

Совершенствование методов расчетов эффективности государственных закупок

5  Технологические

Разобщенность деятельности по материально-техническому снабжению государственных заказчиков

Недостаточное информационное обеспечение процесса государственных закупок Низкий уровень информатизации процесса государственных закупок

Неотработанность технологии конкурсных процедур

Разрозненность конкурсов по однотипной продукции

Разработка механизма материально-технического снабжения государственных заказчиков.

Создание баз данных о ценах продукции  на рынке.

Разработка электронной информационной системы государственного заказа и ее взаимосвязь с информационной системой электронного казначейства.

Разработка  механизма проведения конкурсных торгов и закупок, проводимых, в электронной системе Интернет.

Организация укрупненных конкурсов, которые удовлетворяют потребности государственных заказчиков по однотипной номенклатуре продукции. Обеспечение доступа к участию в конкурсах всех заинтересованных организаций и открытости.

Высокий уровень конфликтности при проведении конкурсных процедур

Недостаточное материально-техническое обеспечение

Комплексное оснащение рабочих мест управленческого персонала, включая программное и компьютерное обеспечение конкурсных процедур

6.Кадровые

Недостаточная квалификация управленческого персонала

Отсутствие адресной мотивации и системы стимулов

Высокий уровень коррупции

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала.

Разработка эффективной системы оплаты и стимулирования труда персонала.

Усиление борьбы с коррупцией, обеспечение гласности при проведении государственных закупок

Следует отметить, что  основные характеристики регионального государственного заказа, определяют и специфику научно-методических основ его организации. Синергетика этих факторов позволяет  обеспечить эффективный технологический подход к построению системы управления региональным заказом. Основные принципы такого подхода изложены далее.

 В каждом регионе установлены правила проведения конкурсных процедур при размещении государственного заказа. Так, например  при заключении  контрактов на сумму до 5 млн. руб. конкурсную комиссию будет формировать главный распорядитель бюджетных средств. При заключении контрактов на сумму от 5 до 50 млн. руб. будет создаваться межведомственная конкурсная комиссия. При заключении контрактов на сумму, превышающую 50 млн. руб., и для решения спорных вопросов конкурсная комиссия должна будет формироваться при Правительстве СПб.



[103] Чибисов И.Е. Влияние государственного строительного заказа на стабилизацию экономики региона (на примере Санкт-Петербурга) - автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н.- СПб.: СПбГАСУ, 2003.

[104] Асаул, А.Н. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / А.Н. Асаул, В.П. Грахов, В.А. Кощеев, В.Е. Чибисов. Под ред. д.э.н. проф. А.Н. Асаула. -СПб.: Гуманистика. -2005.

[105] Словарь экономических терминов на портале "Кирилл и Мефодий" http://www.megakm.ru/business/.

[106] Там же.

[107] Вахмистров А.И. Методология управления развитием инвестиционно-строительного комплекса в мегаполисе – Дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н.- СПб.: СПбГАСУ, 2003.

[108] Вахмистров А.И. Методология управления развитием инвестиционно-строительного комплекса в мегаполисе – Дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н.- СПб.: СПбГАСУ, 2003.

Предыдущая страница | Оглавление | Следующая страница



Защита от автоматического заполнения   Введите символы с картинки*