«Управление и Оптимизация Производственного Предприятия»
|
|
|
||||||||||||||||
|
Теория и методология институциональных взаимодействий субъектов инвестиционно-строительного комплекса. СПб.: «Гуманистика», 2004. –280с. Глава 2. Методологические принципы взаимодействия субъектов инвестиционно-строительного комплекса 4.1. Институциональная матрица развития инвестиционно-строительного комплекса. Инвестиционно-строительный комплекс играет значительную роль в экономическом развитии любой страны, являясь важным фактором ее стабильности. По уровню развития ИСК судят о способности экономике страны быть устойчивой в меняющейся экономической обстановке. Значимость ИСК для развития рынка подтверждена опытом многих стран [например, 25]. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно ИСК может стать основой социальной и экономической реструктуризации общества. Многочисленные экономические и социальные функции ИСК ставят его в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частью реформирования экономики России. В то же время, его развитие на современном этапе, несмотря на попытки государственного регулирования, не получило должного акцента. Даже с учетом активного роста, данный сектор экономики не оказывает системного трансформационного воздействия на структурные подвижки, как в экономике страны, так и в ее отдельных регионах, что предопределяет необходимость выработки новых решений, направленных на активизацию качественных преобразований в процессах развития ИСК. Как было доказано в предыдущих главах, теоретико-методологический подход к формированию институциональной среды развития ИСК должен базироваться на положениях институциональной теории, так как разработки ее представителей позволяет адекватно отражать сущность деятельности субъектов ИСК как открытой «живой» системы, в центре которой находится их взаимодействие со средой деятельности. Систематизация основных положений институциональной теории позволяет обосновать совокупное влияние политических и социальных факторов на социально-экономические процессы и возникающие в экономической деятельности отношения субъектов [134, 135]. В этом направлении альтернативных экономических течений разработана концепция институциональных матриц [например, 190, 187]. Содержание понятия «институциональная матрица» определяется как устойчивая, исторически сложившаяся система базовых институтов, регулирующих экономическую, политическую и идеологическую подсистемы общества [187]. Применительно к ИСК данное понятие есть комплекс взаимосвязанных правил и неформальных ограничений, совокупность которых определяет экономическую деятельность. При этом, под региональной институциональной матрицей, формирующей среду функционирования регионального ИСК, понимается взаимосогласованная система экономических, политических и идеологических институтов, обеспечивающих во взаимодействии с базовыми институтами рынка эффективное развитие включенных в него субъектов. Система институтов, образующих институциональную матрицу, формирующую среду для функционирования и развития ИСК представлена на рисунке 17.
Государство в ней выступает как политический институт. Данный институт представляет интересы всего общества и в этой связи обладает правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Оно является стержневым элементом в структуре институциональной матрицы, разработчиком соответствующей политики в области регулирования деятельности субъектов ИСК, реализация которой предполагает создание специальных правовых институтов, государственных институциональных организаций на федеральном и региональном уровнях, регламентацию их деятельности и распределение полномочий между ними. Как показывает практика, в частности, сложившаяся сегодня ситуация на рынке ИСК, которую в терминах теории маркетинга можно охарактеризовать как классический вариант рынка производителя, непроработанность целенаправленной политики государства на различных этапах развития ИСК при несовершенстве институтов рынка заполняется псевдорыночными институтами, подменяющими функции государственных органов, что создает дополнительные барьеры в развитии. Вместе с тем, деятельность субъектов ИСК ориентирована в основном на местные потребности и находится в поле зрения, прежде всего, местных органов власти. Возрастание роли самоуправления в содействии развитию региональных ИСК, прежде всего, путем разработки и реализации программ в муниципальных образованиях, объясняет целесообразность введения в институциональную матрицу институтов муниципальных органов власти. Региональные администрации, учитывая потребности своих территорий и особенности их развития, а также возможности ИСК, заинтересованы поддерживать в регионе благоприятный климат для активизации деятельности субъектов в приоритетных для них направлениях. Именно на региональном уровне необходимо принимать основные решения по формированию специальных институтов регулирования деятельности субъектов ИСК – фондов, союзов, ассоциаций и других, оказывающих маркетинговые, информационные, консалтинговые и другие услуги, финансовых институтов (лизинговых компаний, специализированных банков, кредитных союзов, страховых и гарантийных фондов). Государственная политика в отношении развития ИСК может быть эффективной только при условии, если она совпадает с идеологией и мотивами самих субъектов либо наоборот. Основная функция идеологии состоит в формировании соответствующих систем ценностей, разделяемых обществом. Обеспечение мотивации является одной из основных функций государственных органов власти, направленной на поддержание макроэкономической стабильности, благоприятной внешней среды функционирования, устойчивости нормативно-правовой базы. Государство разрабатывает и принимает меры стимулирования развития инициативы субъектов ИСК (льготное налогообложение, инвестиционные кредиты и др.), защищает права собственности и свободы хозяйственной деятельности, применяет административные меры за несоблюдение формальных правил ведения бизнеса (штрафы, судебные иски). Кроме того, государство содействует обеспечению кредитования, гарантирования займов, привлечению иностранных займов, развитию лизинга и франчайзинга, кооперации субъектов ИСК, получению государственных заказов. Важную роль в системе идеологических институтов играют нормы и правила административной и деловой этики, формирование принципов доверительного отношения и добросовестного соблюдения правил. Они являются результатом усвоенных форм рыночного поведения и деятельности. Для эффективности формальных и неформальных норм важен «консенсусный» тип создаваемых институтов. Субъекты добровольно придерживаются формальных норм, если они соответствуют их интересам. Поэтому среди экономических институтов важное место в развитии ИСК занимают институты содействия взаимодействию субъектов ИСК, способные обеспечить стабильность спроса на его продукцию. Здесь важное значение приобретают общественные некоммерческие образования. Они в некотором смысле являются альтернативой государственному регулированию. Их альтернативность проявляется не в противодействии основным направлениям государственного регулирования, а в принципиально иной основе. Если государственные органы, регулируя рынок ИСК, опираются на формальные, установленные законом нормы и правила ведения деятельности, реализуя управление «сверху вниз», то общественные объединения субъектов ИСК предполагают управление «снизу вверх» через реализацию таких функций, как: добровольное принятие на себя субъектами повышенных требований к этике ведения деятельности, качеству продукции и принимаемых решений, социальной ответственности за них; обеспечение координации действий, поддержание климата сотрудничества, утверждение норм делового поведения; стимулирование прогрессивных методов ведения деловых операций и т.д. Кроме того, объединения (ассоциации, союзы и т.д.) представляют интересы субъектов ИСК в диалоге между бизнесом и властью. В ряде стран эти организации выполняют функции, которые им делегируют правительства этих стран. Как наглядно демонстрирует анализ современного состояния ИСК, в основной своей массе институциональная среда его развития сформирована. Наблюдается активное развитие тенденции на создание в ИСК саморегулируемых организаций и наделение их отдельными функциями регулирования рыночной деятельности субъектов комплекса. В пользу последнего утверждения говорит активная дискуссия в экономической литературе относительно основных положений Федерального Закона «О саморегулируемых организациях», последние решения Госстроя, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, региональных союзов и ассоциаций. Можно констатировать, что развитие рынка ИСК идет в направлении качественного преобразования институциональной матрицы в соответствии с потребностями рынка. В то же время, проблема преобразования институциональной матрицы заключается не только в этом. Немаловажную роль при создании саморегулируемых организаций играет их эффективность для субъектов ИСК, в них участвующих, либо намеревающихся вступить. Слабо проработаны институциональные проблемы «дебюрократизации» во взаимодействии субъектов ИСК с органами власти, защиты собственности, а также интересов субъектов ИСК. Указанные проблемы подтверждаются данными, предоставленными в приложении Г. Эффективность развития ИСК в значительной мере определяется сформировавшимися в обществе институциональными структурами. Развитие эффективной системы институтов (формальных и неформальных норм и правил) предполагает согласование деятельности всех участников процесса с конечными экономическими целями хозяйственного развития. Обеспечение эффективного взаимодействия противоречивых интересов хозяйствующих субъектов является важнейшим условием развития ИСК. Особо актуальным сегодня является правовая составляющая институциональной матрицы. Правовая среда ИСК может быть представлена как совокупность правовых норм разноотраслевой принадлежности, регулирующих как отношения с иными юридически равными субъектами деятельности, так и отношения управленческие, не предполагающие равенства и диспозитивности. Субъекты ИСК существуют в определенном организационно-правовом пространстве. Отношения, вытекающие из их деятельности, есть отношения рыночного обмена. Отсюда в юридическом аспекте взаимодействие субъектов ИСК – это разновидность имущественных взаимодействий субъектов, характеризующихся имущественной и организационной самостоятельностью, независимостью по отношению к иным участникам рынка и несоподчиненностью с ними, которые сами по своей воле и инициативе устанавливают и реализуют свои экономические взаимодействия. При их реализации решающее значение имеет экономическая активность самих субъектов, действующих в экономическом пространстве с известной долей риска. Механизм правового регулирования подобного вида отношений уже встроен в существующее гражданское законодательство. Именно это законодательство должно обеспечить эффективное функционирование и развитие рыночного хозяйства, в том числе и на уровне регионов. При этом в большинстве исследований правовая среда ИСК увязывается лишь с наличием или отсутствием норм, предусматривающих мероприятия по поддержке, регулированию и развитию. К ней традиционно относят несовершенство системы налогового законодательства, доступность к финансовым институтам, противоречия в нормативно-правовой базе, частые и не всегда продуманные изменения в ней. Акцент внимания на сугубо вертикальном аспекте – «государство–ИСК» – можно оценить как «суженный». Современный ИСК в целом – это сложная система правовых отношений не только «по-вертикали», но и «no-горизонтали». Именно поэтому формирование правовой среды нельзя рассматривать лишь в контексте собственных проблем субъектов ИСК. Другими словами, публично-правовое, т.е. субординационное, регулирование как мера государственной политики имеет для экономики не самостоятельное, а вспомогательное значение. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что все они опирались и опираются на развитое гражданское законодательство, где основополагающими началами регулирования имущественных отношений являются диспозитивность и равенство. Поэтому основное направление развития законодательства в сфере ИСК связано с изменением существующего сегодня положения, при котором определяющими в правовой среде являются как акты саморегулирования поведения субъектов ИСК, вытекающие из частно-правовой сферы, так и акты публично-правового действия, связанные с мерами государственного регулирования. Исходя из этого, концептуальный подход к совершенствованию законодательства об ИСК должен иметь в своей основе идею об адекватности применяемого публично-правового регулирования объективным закономерностям рыночной экономики в целом и особенностям субъектов ИСК, в частности, в целях ориентации его на рациональное экономическое поведение и стабильность функционирования. Следовательно, существует необходимость более полного учета следующих положений на законодательном уровне: - ИСК - это зависимая часть общего правового понятия «предпринимательство», поэтому оно носит рисковый характер, что должно учитываться при принятии правовых норм, направленных на содействие государства развитию его деятельности; - нормы ГК РФ, регулируя отношения субъектов рынка между собой (отношения «по горизонтали»), не содержат специальных норм об особенностях вступления в рынок и существования в нем субъектов ИСК. В связи с тем, что эти особенности по ряду объективных причин неизбежны, они должны иметь легальное юридическое закрепление в специальном нормативном акте - Законе «О саморегулируемых организациях», принятом на основе ГК РФ и не противоречащем его нормам; - нормы ГК РФ, относящиеся к отраслям публичного права (финансового, налогового, административного и др.), являются неотъемлемым регулятором отношений субъектов ИСК с органами власти и управления (отношения «по вертикали»). Эти нормы, целесообразно сосредоточить в качестве самостоятельного раздела в Законе с целью определения границ легального вмешательства государства в деятельность субъектов ИСК; - содействие государства организациям ИСК должно быть прописано по формам, способам, порядку и органам в зависимости от этапа жизненного цикла организации: период возникновения, существования и развития, реорганизации, ликвидации. Это обеспечит адресный характер механизма регулирования. Реализация этих положений на законодательном уровне будет способствовать становлению государства как стратегического партнера субъектов ИСК, обеспечивая ему условия, должные для стабильного развития. При рассмотрении системы отношений между властными органами субъекта Федерации, его муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и общественными объединениями основное внимание должно быть уделено отношениям, формирующим региональную промышленную политику по поводу развития ИСК. Это определяется тем фактом, что именно строительный бизнес сегодня играет лидирующую роль в большинстве регионов с позиции формирования единой институциональной среды и развития интеграционных процессов. Без механизма соответствующего регулирования тенденции роста ИСК и «перевода» ее в качественное развитие российский строительный бизнес, как особо социально значимый, не сможет выйти на качественно новый уровень интеграции всей институциональной среды. Указанный механизм должен быть не просто включен в политику региона, меры по регулированию необходимо адаптировать с ориентацией в адрес субъектов ИСК на оказание содействия в формировании и динамичном росте целостных производственно-интегрированных систем. Одним из наиболее перспективных типов такого взаимодействия являются саморегулируемые организации, (ассоциации, союзы и т.п.). Эти организации сегодня представляют закономерное продолжение процесса эволюционного развития ИСК. Со стороны государства необходимо поддержать формирование в представлениях субъектов ИСК таких фундаментальных ценностей, как этика ведение рыночной деятельности, нацеленность на совершенствование качественных характеристик производимого продукта, осознание его социальной значимости, другими словами, создание своего рода моральных принципов ведения деятельности. Отсюда при их формировании очень важен учет существующих внутри них горизонтальных и вертикальных связей, прежде всего, коммуникативного характера. Целью такого рода организаций должны быть консолидация усилий заинтересованных субъектов рынка в развитии ИСК как основы социально-политической стабильности и экономического развития. Задачей же – повышение роли общественных объединений субъектов ИСК как формы самоорганизации строительного бизнеса. Общественные объединения, союзы, ассоциации и др. некоммерческие организации должны взять на себя соответствующие обязательства по разработке ценностей ведения деятельности на рынке и контроля за их соблюдением со стороны участвующих в них субъектов. Членство в саморегулируемой организации должно стать непременным фактором, свидетельствующим о стабильности, целенаправленности, моральной ответственности соответствующего субъекта. А активно обсуждаемый сегодня Федеральный Закон «О саморегулируемых организациях» является неким рамочным соглашением между органами государственной власти, местного самоуправления и организациями, объединяющими субъектов ИСК. Основные принципы организации процессов взаимодействия с учетом изложенного выше представлены в таблице 25. Значение представленных в таблице 25 принципов заключается в том, что они определяют границы и нормы линий поведения субъектов рынка ИСК. Их ясное видение позволяет выявлять наиболее «узкие» места вновь формирующихся взаимодействий и реально судить о степени соответствия тех или иных процессов этим принципам. В таком случае при анализе проблемы формирования институциональной матрицы ИСК деятельность его субъектов целесообразно разделить на две составляющие. Первая - действия участников, направленные на производство полезных свойств строительной продукции (производственная деятельность). Вторая – действия по достижению договоренностей между участниками рынка ИСК о разделении труда, координации усилий и распределении результатов деятельности. Таблица 25 Основные принципы организации процесса взаимодействия субъектов рынка ИСК и их краткая характеристика
В первом случае принципов и постулатов неоклассической экономической теории достаточно. Но во втором мы приходим к трансакциям. В ходе развития рынка происходит количественное и качественное развитие обеих составляющих деятельности его субъектов. Развитие производственной деятельности происходит в очевидных направлениях (совершенствование технологий производства, рост интенсивности труда, снижение трансформационных издержек производства и т.д.) и характеризуется вполне очевидными результатами (увеличение количества и улучшение качества, расширение ассортимента продукции и т.д.). Для каждой отрасли производства на рынке ИСК существуют известные примеры производственного развития, настолько наглядно демонстрирующие пути и способы этого развития, что дополнительные комментарии в этом вопросе становятся излишними. По сути дела, весь научно-технический прогресс в области производства объектов строительства и является совокупностью примеров развития производственной деятельности на рынке ИСК. И, как правило, количественных оценок при исследовании этой составляющей достаточно. Иначе обстоят дела с развитием трансакционной составляющей деятельности на данном рынке. И не только потому, что проявление трансакционной составляющей сложно оценить количественно – преимущественно в литературе используют качественные показатели. Формирование институциональной матрицы ИСК связано, прежде всего, с задачами минимизации издержек трансакционной составляющей деятельности его субъектов. Для более детального рассмотрения трансакционной составляющей деятельности на рынке ИСК необходимо развернуть толкование трансакции до исчерпывающего перечня элементарных операций, входящих в ее состав (рисунок 18). Из представленного на рисунке 18 перечня следует, что упрощенно трансакции можно представить как набор действий участников взаимодействий в рамках заключения сделок с правами собственности на ресурсы и обеспечение их исполнения. Именно в целях придания трансакциям на рынке ИСК должных характеристик формируется его институциональная матрица как набор стабильно воспроизводимых взаимодействий участников рынка.
Так как, согласно представленному выше перечню принципов формирования рынка ИСК (таблица 25), в рыночных системах ключевым постулатом отношений участников является свобода выбора характера и формы их взаимодействия, то в основе институциональной матрицы лежит индивидуальная мотивация участников рынка, а именно, их стремление получить минимально затратный доступ к необходимому им ресурсу. В свою очередь, эволюционное развитие взаимодействий субъектов институциональной матрицы ИСК, как уже подчеркивалось, ориентировано в направлении минимизации их трансакционных издержек. Объединяя все изложенное выше, можно сказать, что институциональная матрица ИСК – это набор путей (механизмов) доступа участников рынка к его материальным и нематериальным ресурсам, минимизирующих трансакционные издержки взаимодействия между субъектами. Среди наиболее характерных для рынка ИСК трансакционных издержек необходимо выделить следующие. Издержки поиска информации. Данный вид трансакционных издержек складывается из затрат времени и ресурсов, необходимых для ведения поиска информации, а также из потерь, связанных с неполнотой и несовершенством получаемой информации. Для рынка ИСК это те затраты, которые субъекты несут при проведении самостоятельно или покупке маркетинговых исследований, прогнозировании как собственно развития конъюнктурной ситуации на рынке, так и поведения партнера по взаимодействию и т.д. Издержки ведения переговоров. Они представляют собой отвлечение значительных средств на проведение переговоров об условиях обмена, на заключение и оформление контрактов. Чаще всего они оцениваются через представительские расходы, но не только. Сюда же относятся потери из-за неудачно заключенных, плохо оформленных и ненадежно защищенных соглашений. Издержки измерения. Это затраты на соответствующую измерительную технику, на проведение собственно измерения, на осуществление мер, имеющих целью обезопасить стороны от ошибок измерения и, наконец, потери от этих ошибок. Для рынка ИСК это расходы, связанные с оценкой качества конечного продукта, стоимость рекламаций, потери от срывов сроков и т.д. Издержки спецификации и защиты прав собственности. Это расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав, а также потери от плохой их спецификации и ненадежной защиты. Сюда же относятся расходы на поддержание патентов и оформление авторских свидетельств. Издержки оппортунистического поведения. Это затраты вследствие недобросовестного поведения партнеров по инвестиционно-строительной деятельности, нарушающих условия сделки или нацеленного на получение односторонних выгод. Внутри субъекта также существуют такие издержки. Они связаны с обманом, невыполнением служебных обязанностей и т.п. Издержки «политизации». Это издержки, сопровождающие принятие решений внутри организации и состоящие, как минимум, из двух составляющих: издержки коллективного принятия решений; издержки влияния (централизованное принятие решений). Первые происходят вследствие того, что принятие решений большинством голосов не обеспечивает оптимальных результатов, а также по причине того, что сам процесс выработки совместных решений может поглощать много времени, усилий и средств. Кроме того, ресурсы растрачиваются при попытках образования субъектами ИСК коалиций и в ходе их борьбы между собой (отдельные группы субъектов могут пытаться использовать механизм принятия коллективных решений для повышения своего благосостояния за счет других). Вторые – потери в эффективности из-за искажения информации субъектами ИСК, поставляющими ее вышестоящим инстанциям, следовательно, прямо или косвенно воздействующими на их решения. К этой же категории относятся время и усилия, которые тратятся в попытках повлиять с выгодой для себя на решения, принимаемые другими. Кроме того, это затраты, необходимые для предотвращения политизации внутренней жизни субъектов ИСК и сокращения издержек влияния. Каждой совокупности взаимодействий в пределах единого процесса производства и потребления продукта ИСК как потребительской ценности, совокупность которых и представляет собой институциональную матрицу ИСК, соответствует своя, особая конфигурация трансакционных издержек. Но однозначно то, что рыночные институты имеют тенденцию к экономии на издержках оппортунистического поведения, тогда как административные институты – к экономии на издержках ведения переговоров. Их воздействие на издержки по защите прав собственности более противоречиво. В то время как рыночные институты имеют большое преимущество в силу заинтересованности самих субъектов ИСК в защите своих прав, административным решениям может благоприятствовать экономия на масштабах. В обличие от институциональной матрицы, где линии поведения субъектов ИСК при взаимодействии более гибки, естественно, в определяемых ею границах, внутри субъекта в случае стабильной повторяемости производственных операций в рамках сложившегося разделения труда организация принимает жесткую, иерархическую форму. При этом набор трансакций жестко фиксируется в форме регламентов и инструкций, предусматривающих заранее единственно возможные процедуры заключения сделок, координации усилий и взысканий. По мнению Халилеева А.В. при такой форме организаций трансакционные издержки (например, накладные расходы) колеблются в интервале от 15 до 30% себестоимости выпускаемой продукции на каждый уровень заключения сделок и координации (иерархический уровень). Суммарные трансакционные издержки в подобных институтах способны доходить до 200% к себестоимости производства (государственные объединения и министерства) [209]. Организации такого вида наиболее распространены в ИСК. Для субъектов ИСК, деятельность которых менее предсказуема (торгово-закупочная деятельность, финансовые операции, инновационная, инжиниринговая деятельность), формируются менее жесткие, адаптивные институты взаимодействия, предусматривающие достаточно большое разнообразие производственных трансакций. Фиксация отношений сотрудничающих сторон в этом случае производится в форме контрактов (договоров), определяющих предмет взаимодействия, обязательства и ответственность сторон и не фиксирующих, как правило, порядок выполнения сторонами своих обязательств. Трансакционные издержки в этом случае резко снижаются и колеблются, как правило, в пределах 0,5-15% от стоимости работ (комиссионное вознаграждение, коммерческая маржа) [209]. Для институтов, чей предмет деятельности не может быть полностью определен ввиду многоплановости и широты охвата задач (например, саморегулируемые организации на рынке ИСК, общественные строительные объединения, ассоциации, союзы, гильдии и т.д.) доступной формой упорядочения трансакций является установление критериев индивидуальной оценки трансакций на предмет их полезности достижению целей объединения субъектов. При этом обязательными атрибутами подобного упорядочения являются: - цели объединения или набор ожидаемых результатов деятельности; - план достижения целей; - принципы построения отношений между членами объединений – кодексы профессиональной этики, межличностных отношений, фирменные стандарты и т.д.; - нормы или эталоны правил и принципов достижения целей объединений; - фундаментальные ценности организационной культуры, озвучивающие и объясняющие цели и принципы деятельности объедитнений. Трансакционные издержки в этом случае определяются размером членских взносов и иных выплат и не превышают, как правило, 0,1-3% от производственных издержек [209]. Таким образом, основной целью формирования и последующего развития институциональной матрицы ИСК является минимизация издержек взаимодействия субъектов в саморегулируемых организациях – трансакционных издержек – в ходе осуществления ими своих функций на рынке. Именно через анализ размеров и формы трансакционных издержек, возникающих в них, лежит наиболее конструктивный путь к формированию (синтезу) институциональной матрицы ИСК, как набора механизмов эффективной минимизации трансакционных издержек. Далее необходимо рассмотреть содержание системы саморегулирования субъектов, ее функций, форм, инструментов, условий формирования.
|
|||||||||||||||||
