Ю.Е. Кривонос
Финансы и кредит
Конспект лекций. Таганрог: ТРТУ, 2006 г.

Тема 3. Бюджетная система
 

3.3. Государственный бюджет

Государственный бюджет – это подсистема государственных финансов, центральное звено финансовой системы РФ. Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета, имеющий законодательную силу главный финансовый план государства.

Бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, предназначенных для осуществления задач органов государственного и муниципального управления.

Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований.

Функции бюджета:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной экономики;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части:

1. доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет;

2. расходную, в которой перечисляются расходы и потребители бюджетных средств.

Мобилизация средств в доходную часть осуществляется через:

- взыскание налогов и пошлин;

- получение доходов от государственной собственности;

- внутренние и внешние займы;

- продажу и залог государственной собственности в процессе приватизации.

Средства расходной части направляют на:

- финансирование народного хозяйства и сего структурной перестройки;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- укрепление обороноспособности страны;

- содержание органов управления;

- создание государственных материальных и финансовых резервов;

- финансовая поддержка бюджетов субъектов Российской Федерации;

- погашение и обслуживание государственного долга.

Если расходы бюджета превышают его доходы, то говорят о дефиците бюджета.

Дефицит бюджета может покрываться двумя способами:

- инфляционным – печатанием необеспеченных денег, что порождает инфляцию;

- безинфляционным – за счет выпуска и размещения на внутреннем и внешнем рынке долговых и конвертируемых ценных бумаг.

Важнейшей частью системы исполнения бюджета является система массового исполнения бюджета.

Системой массового исполнения бюджета принято называть совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности.

Сложилось три системы массового исполнения:

- казначейская (Франция),

- банковская (Англия),

- смешанная (США).

В настоящее время в РФ переходят к казначейской системе массового исполнения бюджета.

Преимущества такой системы состоят в том, что обеспечивается: единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля.

Бюджетный кодекс – это совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

- государственный бюджет;

- бюджеты членов Федерации;

- местные бюджеты.

Принципы бюджетного устройства:

1. Единство – обеспечивает единую правовую базу, использование бюджетной классификации.

2. Полнота – в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.

3. Реальность.

4. Гласность – публикация утвержденных бюджетов.

5. Самостоятельность – наличие собственных источников доходов и права определить направления их использования.

Консолидированный бюджет – свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Он не утверждается законодательным органом власти.

Бюджетный федерализм – бюджетные отношения центра и регионов.

Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается налоговой политикой. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций, субвенций, трансфертов и кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулируемые доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.

Важным показателем при формировании местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя. Если у местного бюджета норматив бюджетной обеспеченности превышает средний федеральный уровень, то такой местный бюджет становится донором федерального. В противном случае местный бюджет получает из федерального дотации, трансферты, субвенции, кредиты.

Регулируемые доходы (отчисления от федеральных и региональных налогов):

- от налога на прибыль (24%);

- от НДС (18%);

- от налога на доходы физических лиц (13%).

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Трансферт – финансовые нужды, выделяемые местному бюджету из федерального бюджета для выравнивания фактического уровня бюджетной обеспеченности в различных регионах.

Субвенция – средства на финансирование строго целевого мероприятия (конкретной социально-значимой программы).

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе (возвратность с процентами).

Консолидированные бюджет области включает:

1. Областной бюджет.

2. Бюджеты городов областного подчинения:

Городские бюджеты,

Бюджет городских районов.

3. Бюджеты районов области:

Районные бюджеты,

Бюджеты городов районного подчинения,

Поселковые, сельские и др. бюджеты.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный процесс включает следующие этапы:

- Президент и его Администрация определяет цели бюджета и разрабатывает бюджетное послание;

- на основании бюджетного послания Кабинет Министров РФ разрабатывает Государственный бюджет и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу до 1 сентября;

- этот Государственный бюджет обсуждается в 4 чтениях, корректируется и утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием РФ;

- Государственный бюджет подписывается Президентом РФ как закон;

- Кабинет Министров РФ и органы государственного управления субъектов Федерации и областей исполняют бюджет РФ;

- Счетная палата осуществляет мониторинг исполнения бюджета и представляет отчет в Государственную Думу;

- Государственная Дума утверждает отчет об исполнении бюджета.

В процессе исполнения бюджета распределение средств осуществляется на основании росписи доходов и расходов.

Роспись – это основной оперативный план распределения расходов и доходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Если в процессе исполнения бюджета будет превышен предельный уровень дефицита бюджета или реальные доходы окажутся ниже запланированных, то производится секвестр расходов.

Секвестр расходов – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи (расходы на зарплату, стипендии и др.)

Предыдущая страница | Оглавление | Следующая страница



Защита от автоматического заполнения   Введите символы с картинки*